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砥砺奋进谋发展 风劲扬帆续华章  — 新中国成立70年来阳泉市经济建设综述

2019-10-15 8:47山西园区招商网来源:山西经济日报 
[提要]进入新时代,阳泉高质量发展的目标更加坚定、转型路径更加清晰、改革发展更加蹄疾步稳。开放、包容的阳泉,正以强劲的发展势头和崭新的精神风貌,在高质量发展奋进之路上阔步向前。
本报记者 张文华

2019年5月26日,中国纳谷产业园在阳泉启动,并迎接首批9家入驻企业。打造中国纳谷产业园,是阳泉贯彻落实国家和省委省政府实施创新驱动战略,携手阳煤集团实现区域经济振兴和转型发展的重要举措,也是阳泉大力发展开放型经济,加快构建对外开放新高地的关键之举。

2019年1月22日,22辆搭载百度“阿波罗(Apollo)”平台的自动驾驶数据采集及测试车辆,正式在五盂高速路阳泉段开展系列测试及科研工作,这距离阳泉同百度宣布共建“山西(阳泉)自动驾驶车路协同示范区”仅间隔37天。

山西盂县电厂2×100万千瓦发电项目、阳煤平定化工公司2×20万吨/年煤制乙二醇项目(二期)、平定县澜德波特国际物联港建设项目(一期)、阳泉市云谷科技创新园项目等11个项目列入2019年山西省省级重点工程项目名单。

2018年,阳泉招商引资共签约项目133个,总投资610.65亿元,储备项目458个,总投资1924.73亿元。

2018年,全市粮食产量达到2.65亿公斤。

2013至2018年5年间,阳泉市农民人均可支配收入连续跨过10000元、11000元、12000元、14000元大关。

……

时间,记录开拓者前进的刻度。

进入新时代,阳泉高质量发展的目标更加坚定、转型路径更加清晰、改革发展更加蹄疾步稳。开放、包容的阳泉,正以强劲的发展势头和崭新的精神风貌,在高质量发展奋进之路上阔步向前。

因煤而兴 阳泉曾被誉为“小上海”

提起阳泉,外界第一反应便是煤炭。的确,阳泉因煤而立,因煤而兴,以生产无烟煤而闻名中外,是全国最大的无烟煤生产基地和重要的能源重化工基地。源源不断的煤炭输出支援了国家建设,同时一列列火车也拉来了物资,拉来了城市,更拉来了希望。

阳泉也是近代和现代手工业发达地区之一,早在中华人民共和国成立之初,生熟铁货、砂货、民用陶瓷三大门类就享有盛名,曾与杭州、潍坊并列为全国三大手工业城市。阳泉依托其独特而丰富的资源和悠久的历史传统,形成了特有的产业结构,经济得到迅速发展。

在国民经济比例失调、市场供应紧张的年代,阳泉与煤炭供应紧张的上海市协商,议定双方进行“协作”,阳泉向上海输送煤,上海向阳泉输送生活日用的轻工产品。那时阳泉人穿的戴的用的,以至连自行车、手电筒、电灯泡都是上海产品。外地人就给阳泉起了个别号“小上海”。

有数字为证——

1906年山西商办全省保晋矿务有限公司平定分公司创立后,揭开了近代工业的帷幕,其创建的煤矿、铁厂成为山西近代较早的工业企业之一。

到20世纪40年代末,阳泉已形成煤炭、冶金、化工、电力等工业门类,构筑了工业重型结构的框架。

新中国成立后,工业规模和实力逐步增强。为了完善工业体系,平衡工业内部结构,20世纪60年代从工业企业“小而全”入手进行了调整,70年代又以“轻工会战”的方式重点扶植了一批轻纺工业企业,使轻重工业结构向好的方向发展。80年代后,阳泉调整采掘工业和加工工业的比例,“七五”时期,加快和扩大电力、冶金、化工、建材、机械等行业的发展速度和规模。

经过近10年的努力,到1990年,阳泉形成煤炭、电力为主体,冶金、化工、建材、机械、轻纺、食品、电子等门类齐全的工业体系。

到2004年底,轻纺、机械、化工、食品等行业的一些产品逐步停产,电子行业全面退出,基本确定了阳泉以煤炭、电力工业为支柱,冶金、机械、化工、建材为主导产业的工业体系。

党的十八大以来,阳泉深入贯彻新发展理念,落实“一个指引、两手硬”思路和要求,着眼于破解长期积累的“一煤独大”“一企独大”“一股独大”的深层次结构性矛盾,下先手棋、布关键局、打主动仗、谋长远利,以改革创新精神推动工业转型升级。2017年,阳泉规模以上工业企业完成增加值217.03亿元,同比增长5.5%,全省排名第8位。阳泉规模以上工业实现利税40.1亿元,同比增长91%,远远高出5%的年度目标。上述两项指标增速是近四年来的最高值。阳泉工业完成投资149.7亿元,同比增长51.3%,远超3%的年度目标,全省排名第一。工业技改投资占工业投资比重和技改投资增速在全省排第三。到2018年,阳泉规模以上工业企业达到144个,工业增加值增长5.0%。阳泉工业经济呈现稳中向好、结构优化的态势,为下一步工业经济转型升级创造了有利条件。

因煤而困 着眼转型升级

作为全国最大的无烟煤生产基地,建市以来,阳泉累计生产原煤22亿吨,外运18亿吨,在为国家能源安全和现代化建设作出突出贡献的同时,自身也积累了“一煤独大”“一企独大”“一股独大”的深层次结构性矛盾。曾经的煤炭“黄金十年”,煤价一飞冲天,阳泉演绎了“乌金之城”的辉煌。然而,随着“黄金十年”的终结,阳泉以煤炭为主导的资源型经济再次显示其脆弱一面,发展举步维艰,经历了改革开放以来最困难的时期。

转型升级势在必行,迫在眉睫。推动转型升级是历史使命,更是责任担当。党的十八大以来,阳泉市委、市政府坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,以非常之力、恒久之功,推动转型升级,破解资源型城市“转身之困”。

转型升级是产业领域的一场深刻变革,更是思想观念的一次自我革新。

解放思想先从打破固有思维习惯开始。针对“等、靠、拖”思想严重,“万事不求人”的惰性思维,市委、市政府建立了市直部门季度对口向省直厅局汇报制度,用制度倒逼干部去争取上级支持。近年来,先后争取到国家老工业基地搬迁改造、独立工矿区改造搬迁、国家中小城市综合改革试点、全国智慧城市试点、采煤沉陷区先进光伏技术示范基地、全国遏制重特大事故试点、国家知识产权试点城市等29项政策。引来的源头活水,不仅为转型升级提供了强力支撑,更在潜移默化中解放了干部思想。

解放思想既体现在向上争取、寻求支持,也体现在自力更生、艰苦奋斗。

这几年,阳泉广大干部群众发扬愚公移山的精神,逢山开路,遇沟架桥,全力打造工业园区。其中龙川工业园王家庄新区就是最亮丽的一张名片。经过几年的不懈奋战,建设者们在平均海拔800米的高山上搬掉7个山头,填平10多条深沟,硬是在高山顶上“啃”出1500亩平整的土地。投资4.5亿元,打通了全长7.5公里的入园道路,搬迁了1000多座坟和10多个高压输电铁塔,改移了园区内1.5公里天然气管道,使偏僻的荒原变成园区的平台,变“天堑鸿沟”为“康庄大道”。

阳泉市委、市政府出重拳、下猛药,一方面深入开展对标中央省委、对标先进一流、创优发展环境、创造优异业绩“双对双创”行动,引导阳泉各级各部门把转型目标、转型视野、转型路径放到全省乃至全国的坐标中去定位,奋勇争先作为,坚定转型发展的思想自觉;另一方面,发挥考核“指挥棒”和“风向标”作用,建立健全考核评价机制,在全省较早出台《鼓励干部改革创新激励干部干事创业容错纠错实施办法(试行)》,支持先行先试、敢闯敢试,为勇于改革、敢于攻坚的干部担当负责,激发了各级干部谋求转型发展的内生动力。

阳泉上下发扬改革创新、奋发有为的作风,坚决整肃庸政、懒政、怠政行为。市委十二届五次全体会议是阳泉转型发展进程中具有里程碑意义的一次会议。2018年9月28日召开的这次会议明确了今后一个时期阳泉工作的总体要求,提出要科学分析形势,把握历史方位,凝聚发展共识,“聚力六大突破、实现转型崛起”,在“两转”基础上全面拓展党的建设和党的事业新局面,承载着阳泉人民的共同心愿,对推动阳泉改革发展各项事业具有重要的意义。

传统产业升级 聚焦高质量发展

阳泉市委十二届六次全会暨经济工作会提出明确要求,“坚持新发展理念,坚持推动高质量发展。”“要瞄准重点方向、重点领域上大项目,坚定走‘减’‘优’‘绿’之路,上一批传统产业改造提升项目。”“围绕制造业振兴抓项目,加快发展现代煤化工制造业、装备制造业、生物医药等高端制造业和节能环保产业。”

近年来,阳煤集团坚持改革创新,在持续优化壮大煤炭主业的同时,不断延伸产业链,在产业布局、研发创新、对外合作、新动能培育上取得长足发展,实现了传统煤机装备制造向井下装备拆安、煤机设计研发、生产与再制造的全产业链拓展。

近年来,阳煤集团瞄准全球煤机产业技术前沿,坚持创新驱动,做精做优产品,先后成立煤机装备4S中心、煤机装备研究院,全力打造“山西智造”新引擎。4S中心的成立,不仅使阳煤集团煤机装备制造业以全新服务形象融入煤矿生产、煤矿先进产能建设,同时,随着集团现代互联网大数据的建设,4S服务通过“互联网+”技术,将逐步实现井下装备生产过程可管控、运行状态透明化、维修服务专业化、质量问题可追溯的全生命周期管理,有力促进装备制造板块与煤矿生产成功联动、深度融合。

与此同时,阳煤集团积极引才引智引技,用技术换市场。与北方重工合作,研发试验全球首台(套)煤矿硬岩掘进机和盾构机;与德国布朗公司合作,研发制造国内首台套直角转弯刮板运输破碎机,实现刮板单链输送90°转弯;阳煤集团承担的省级重大技术专项“薄煤层智能化综采成套装备”实现了薄煤层开采智能化控制和地面调度室一键启停,在一定程度上解决了薄煤层开采难度大、空间小、浪费资源的难题。

一边是传统制造业改造升级,另一边是以光伏发电等为代表的新能源产业崛起。

阳泉光伏基地220KV傅庄汇集站位于郊区,占地面积约20亩,一期工程于2017年9月30日并网运行。工程建设中,针对采煤沉陷区的地质特点,汇集站取消了钢筋混凝土建筑物,全部采用模块化预制舱,基于“标准化设计、工厂化生产、装配式建站”的理念,将一、二次设备集成安装在预制舱模块内,工厂化集成组装,模块化整体运输安装,现场拼接,建设工期不足6个月,创造了“阳泉速度”“阳泉奇迹”,而同等规模项目国家电网公司一般要在12~18个月完成。

2019年,阳泉将继续以推进供给侧结构性改革为主线,坚持传统产业“存量提升”和新型产业“增量培育”并举,改造提升“煤电”产业,加快推进北京宣力、中能建投等16个纳入全省风电计划等方面的新能源项目建设。届时,新能源产业将对阳泉经济社会转型升级、能源结构改善作出更大贡献。

只有加快产业转型升级步伐,才能真正实现资源优势向经济优势、竞争优势转化。2019年《阳泉市政府工作报告》指出,“持续淘汰落后过剩产能,大力提升先进产能和新能源占比,走出一条资源型地区能源安全、清洁、绿色发展之路。”“以高端、智能、绿色为方向,全面提升制造业整体竞争力。”“推进传统产业改造提升和新兴产业培育壮大,努力构建多元支撑的现代产业体系。”

国资国企改革 任重而道远

作为典型的资源型城市、老工业基地,阳泉国有企业历史包袱沉重,国资国企改革任务更加艰巨,是山西的一个缩影。国资国企改革具有典型意义。回看阳泉整个国企改革历程,大致可分为四个阶段。

1978至1992年,这一阶段是我国国企改革的初步探索阶段。国企改革从放权让利起步,逐步实行厂长(经理)责任制,并在大多数国有企业实行承包经营责任制。

阳泉在这一阶段,也探索实施政企分开、两权分离,全面实行厂长(经理)责任制,在此基础上全面实施了承包经营改革,给企业放权让利,打破了计划经济体制。主要产品包括:冶金行业11种,化工行业18种,机械行业37种,电子行业15种,建材行业4种,轻纺行业32种,食品行业10种。

1993至2004年,1993年,全国人大常委会研究通过了《中华人民共和国公司法》。这一阶段国企改革进入了制度创新阶段,主要是适应建立社会主义市场经济体制,推行建立现代企业制度,实施公司制改革。

阳泉市属国有企业全面实施公司制改革,由传统企业逐步向现代企业转变,在此基础上,对部分市属煤炭企业实施了股权重组,对部分劣势企业实施破产关闭。到2004年末,市属国有企业共有158户。主要产品包括:冶金行业7种,化工行业11种,机械行业9种,电子行业彻底退出,建材行业1种,轻纺行业8种,食品行业5种。

2005至2012年,中央和省、市国有资产监督管理委员会分别成立,逐步建立健全国资监管体制。这一阶段国有企业改革向纵深推进,进一步深化国有企业产权多元化改革。

阳泉市属工业企业共对31户企业实施改革,其中,对富达印刷公司等18户企业实施了破产关闭等。其间,按省里统一部署,分四批完成了驻地央企及省企企办中小学校、医院、公安派出所等社会职能的分离移交工作。到2012年末,市属国有企业共有132户。

2013年至今,这一阶段伴随着经济步入“新常态”,中央提出全面深化改革的战略,国企改革也由此进入深水区。阳泉形成了国企国资改革的“1+7”政策体系,为实施新一轮国企国资改革做好了顶层设计,国企改革全面进入“施工阶段”。据统计,阳泉市属和县区属国有企业共有199户,在册职工3.5万人。但市属国有企业涉及行业众多,企业效益普遍较差,国企国资改革面临着补考赶考的任务。

改革的步伐不能停。近年来,阳泉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻省委书记骆惠宁在阳泉调研时讲话精神,坚持把深化国有企业改革作为推动转型发展的重要抓手,以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当,用非常之力、下恒久之功,加快改革步伐,取得了明显阶段性成效。

特别是2018年以来,面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的改革任务,在省委的坚强领导下,阳泉坚持不失时机、不畏艰险、不留隐患、不欠新账,以“三个三”工作方法推进,下大力气集中攻坚,瞄准问题精准发力,解决了一批多年想解决而没解决的难题,改革的效益正在逐步显现。

国有企业历史遗留问题主要包括国有企业职工家属区“三供一业”、国有企业办公共服务机构、厂办大集体等方面。解决这些问题主要涉及两方面,一是钱从哪来?二是人到哪去?

做好国有企业“三供一业”分离移交是阳泉解决历史遗留问题的一项重点工作。2018年,阳泉全力推进此项工作。工作中,阳泉高度重视,高位推动,成立由市长和阳煤集团董事长担任组长的联合推进领导组,出台了《阳泉市国有企业分离办社会职能总体工作方案》和“三供一业”分离、市政剥离、社区剥离、教育机构剥离、医疗机构剥离、消防机构分类改革等6个与之配套的分项工作方案,构建了“1+6文件体系”,采用“分离重组”“平行移交”和“分离移交”三种模式,做到了“企业交得出、政府接得住、接得好”。

改革是手段,发展是目的。

近年来,阳泉鼓励各类市场主体通过多种形式参与国企混合所有制改革,鼓励市属国企主动与央企或省属国企对接重组;支持国企通过招商引资、重组改制、合资新设公司、增资扩股、股权转让、新项目合作等方式,引入非国有资本,加快技术创新、管理创新、商业模式创新。

混改中,阳泉对条件成熟的企业已经完成混改或正在推进中,对条件暂不成熟的企业量体裁衣,制定了符合企业实际的改制预案,一大批项目纷纷上马,为阳泉转型发展注入新动能。截至目前,阳泉通过整合重组,利用“僵尸企业”腾退出来的厂房、土地等资源,新上了装配式绿色建筑、氧化锌、宝珠砂等11个项目,总投资额58.54亿元,可实现利税2.4亿元,提供1500个就业岗位。

创新引领 迈上新台阶

阳泉市委十二届六次全会暨经济工作会提出,“要以创建国家创新型城市为抓手,大力培育创新生态。”“坚定走‘高’‘新’‘强’之路,上一批新兴产业项目,做强做大制造业。”“依托研发引进与改造提升两条实现路径,大力发展新材料产业。”

近年来,阳泉新兴产业、战略性新兴产业、高技术产业快速成长。据市统计局数据显示,阳泉去年新兴产业工业增加值增长5.9%,拉动阳泉工业增加值增长2.6个百分点,占阳泉工业增加值比重17.8%;战略性新兴产业工业增加值增长7.4%,占阳泉工业增加值比重6%。

现如今,提起阳泉,不能不提到百度。从百度云计算(阳泉)中心建设的那一天起,注定阳泉会与创新、智能联系在一起。

2019年春节,百度抗住了春晚红包互动活动的数据流冲击,阳泉云计算数据中心功不可没。目前,百度在阳泉、顺义、南京等多个地区都已部署数据中心。其中,阳泉中心是百度自建的第一个超大规模数据中心,从2011年9月选址到2018年9月一期整体交付,历时7年,直至今日,阳泉云计算中心仍在不停的建设、扩展中。

聚焦短板,补齐弱项,才能激发高质量发展的新活力。民营经济弱小、创新动力不足,是制约阳泉发展的明显短板。阳泉作为典型的煤炭资源型城市和老工业基地,改变经济发展的粗放模式,摆脱资源依赖,必须要在民营经济和科技创新上有所突破。

2019年《阳泉市政府工作报告》指出,“全力做大做强民营经济”“不断提升科技创新能力”。放宽民营经济市场准入,支持“泉民投”公司发挥作用,推进小微企业上规升级,全面启动创新型县区建设工作,建立柔性人才引进机制,继续开展“晋商晋才回乡创新创业工程”……一系列举措让广大民营企业家和创业者看到了新希望。

乡村振兴 持续绿色发展

在阳泉市委十二届六次全会和经济工作会提出的要突出抓好的七方面工作中,强调“要扎实推进乡村振兴”“坚持污染防治与生态修复并重,协同推动经济高质量发展与生态环境高水平保护,真正让绿色成为美丽阳泉的底色。”方向已经明确,阳泉人正用自己的实际行动努力践行。

今年1月,中央电视台财经频道和新闻频道两次聚焦阳泉娘子关冬季旅游亮点。2月16日,中央电视台军事·农业频道《乡土》栏目组再次走进娘子关,拍摄当地风土人情、民俗文化和百姓生活面貌。

是什么让一个小镇连续受到央视关注?

充满着历史厚重感的“天下第九关”娘子关,拥有北方的雄伟与江南的秀美。雄伟壮观的关隘、古朴的街巷民居、清澈见底的泉水和绿树成荫的山峦,吸引着来自全国各地的众多游客,甚至有不少外国游客专程赶到这里,欣赏独特的景色,感受厚重的文化。

被誉为“朝阳产业”的旅游业,如今已经成为娘子关镇发展经济的重要引擎,不仅让村民的钱袋子鼓了起来,也让这里的人居环境大变样,道路变得平整,垃圾日清日结,院落干净整洁,河道畅通无阻……

向绿色转型、向环保要效益,已成为阳泉发展的主题。

平定县冠山镇西锁簧村与山西阳光发电公司比邻而居。电厂的投运带动了西锁簧村的发展,却也带来巨大的环保压力。

1996年开始,山西阳光发电公司在村中征用了一道山沟作为固体废料的排放地。时间长了,山沟被填满了,村中生态危机日益凸显。直到山西鼎正环保建材有限公司成立后,这一问题才迎刃而解。山西鼎正环保建材有限公司由山西阳光发电公司和华通路桥集团公司共同成立,以山西阳光发电公司产生的固体废料为原料,生产节能环保砖,不仅消除了污染源,还变废为宝,实现了环保和经济的双赢。

8年多来,山西鼎正环保建材有限公司共向职工发放了3200万元工资。而该公司150多名职工中,80%来自于西锁簧村。西锁簧村村民成为该公司“环保红利”的最大受益者。此外,山西鼎正环保建材有限公司还不断“反哺”西锁簧村,帮助他们打造“美丽乡村”,没几年村容村貌大变样。

2013年,西锁簧村成功入选了第二批中国传统古村落名录。之后,西锁簧村投资200余万元建设“观槐城”农民公园、老年活动室和文化活动健身场所,为全村农户安装了可视电话,村民的幸福感、获得感不断提高。

如今,孙家庄镇王炭咀村入选“2018年中国美丽休闲乡村”,盂县西潘乡东头村水稻田园综合体、郊区大洼北方江南特色小镇、平定宋家庄等休闲农业和乡村旅游日益壮大,农业与旅游、文化、康养等产业融合不断加深;阳泉于2018年所有贫困村全部退出,实现整市脱贫目标……

70年物转星移,70年如歌岁月。回望过去,阳泉市的经济发展与改革同行,与时代同步。展望未来,阳泉人信心满怀,将在市委、市政府的坚强领导下,以更加昂扬的斗志和更加饱满的精神状态,以抓铁有痕、踏石留印、久久为功的韧劲,勇于担当,干事创业,砥砺前行,“聚力六大突破、实现转型崛起”,奋力开创更加辉煌的明天。


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