包括建设成立股权交易中心、开展金融支持农村土地流转试点等内容

对于任何经济体而言，流动的资金犹如血液，只有循环反复才能激发活力。但实际上，缺乏资金始终是困扰山西省转型跨越发展的重要因素。为了让活钱真正流动起来，4月26日，省政府金融办出台八项金融创新实施方案，探索建立具有山西特色的投融资新模式。

筹建省级金融服务平台

“贷款难就难在企业与金融机构之间信息不对称。”省政府金融办主任郭保民表示，近几年，企业普遍反映贷款难，但金融机构又在为寻找合适的贷款对象而犯愁，供需双方在信息沟通上存在“鸿沟”。

为解决当前企业、项目与金融机构间存在的信息不对称问题，为资金供需双方提供信息平台，省政府金融办已研发出“山西金融服务平台”，将于5月1日正式上线。郭保民称，平台上线后，首批将有一批重大基础设施建设、重点转型项目纳入项目库，全部603个省级重点项目年内都将入库，随后还会将山西省高新科技企业、中小微企业项目入库。

“也就是说，今后企业有融资意向的项目都可以统一发布到这个平台，供有投资意向的金融机构选择。”郭保民表示，对不符合贷款条件的，金融办将组织专家，帮企业制定《融资解决方案》，待符合信贷标准，再次向银行推荐。对风投项目，将主要面向信托公司、保险公司、金融租赁公司、风险投资公司等机构开展融资。

整合成立50个城镇化融资主体

山西省“十二五规划”明确提出，十二五时期，全省城镇化率要达到55%左右，5年间，将有300多万农村人口进入城镇，郭保民表示，初步测算需要投资超过3000亿元，只有多管齐下开辟融资渠道，才能保证300多万农村人口顺利进入城镇。

山西省将进一步整合城镇化融资主体，在大运路沿线和全省主要城镇群整合成立50个左右投融资公司，主要包括公共基建投融资公司、园区产业投融资公司、农业开发投融资公司、服务产业投融资公司。

通过这些融资主体，探索多元化融资渠道，实现以间接融资为主，向直接融资与间接融资并重转变，探索发行市政债券等方式。

郭保民表示，城镇化建设将对民营资本开放，山西省将成立城镇化建设产业投资基金，引进私募股权资金，充分利用各类社会资金。

建立民间融资登记服务中心

对于外界一直盛传的山西沉积过万亿的民间资本，郭保民表示，山西人普遍储蓄意识较强，加之缺乏可靠有效的投资渠道，民间资本较为充裕。为合理引导山西省的民间资金，通过规范渠道进入政府鼓励类领域，今年将在长治市和晋中市开展民间融资规范发展创新试点，其中最引人关注的是建立民间融资登记服务中心，通过登记、监测、公开利率和引导供求关系，促进民间融资阳光化。“也就是出台类似温州的民间借贷指数。”郭保民表示，国家规定民间借贷的利率不得超过银行同期利率的4倍，但目前违规高利率民间借贷事件时有出现，山西省希望借助温州经验，将“地下借贷市场”阳光化，并逐步规范。

山西省还将出台政策鼓励民间资金，投向包括小额贷款公司、融资担保公司、村镇银行、农信社等金融领域。力争用3年时间建设管理完备、渠道畅通、方式多样、有序发展、健康运行的民间资本新格局。

农村土地流转创新解决贷款难

今年，省政府金融办进行专项调查显示，山西省农户金融需求满足率只有39%。“也就是说还有一大批农户，因没有担保或抵押，跨不过银行门槛。”郭保民表示，农民贷款难，关键是“抵押难”。

由于《物权法》《土地承包法》禁止农村土地抵押、质押，仅允许土地转让和流转。因此，今年山西省开展金融支持农村土地流转试点，将创新土地收益保证贷款。

郭保民解释，农民首先将其土地承包经营权转让给“物权中心”(农民可以将自己承包土地面积的三分之二，在未来一定期限的收益承包权转让给政府成立的公益性平台公司)，然后就可以向金融机构申请贷款。正常归还贷款后，“物权中心”与农民达成的土地流转合同自动解除，当农民没能按时偿还贷款，“物权中心”将获得农民土地承包经营权另行发包，将发包获得的款项归还金融机构。待新的承包期限届满后，土地承包经营权再退还给原土地承包人。

山西省将在运城展开试点。

企业与金融机构探索合作

在贷款难的企业中，科技型企业感受最深。由于科技型企业往往资金需求量大，失败风险较高，多数银行都会选择“避而远之”。

山西省将打造完善的金融服务链、中介服务链和政府服务链，建立与科技自主创新相适应的现代科技金融服务体系。今年将选择太原高新区作为试点地区，选择科技型企业与金融机构开展信贷、保险、担保等方面的合作。2014年，在太榆科技创新城和11个市的科技创新园区推广科技金融创新工作。到2015年，实现山西省科技型企业总数达两万家，认定的高新技术企业达到500家，高新技术企业实现销售收入2600亿元，利税230亿元。

在此基础上，实现一批高新企业上市融资。

组建融资再担保公司试点

截至2012年年底，全省共有233家融资担保公司，资产总额l52亿元，在保企业数5837户，在保余额194亿元，为缓解中小微企业贷款难，破解资产质量较低、风险条件差的次级企业融资难发挥了积极作用。

但从目前情况看，融资担保公司在承担l00%风险比例的同时，收益仅为3%。“高风险、低收益的状况，致使融资性担保公司难以承担为中小企业担保的重任，个别公司甚至违规经营、非法集资。”郭保民表示。

为改善这一现状，山西省将培育组建融资再担保公司，现有省中小企业信用担保公司将改制为省中小企业融资再担保公司，注册资本金不少于10亿元。同时，选取注册资本3亿元以上的民营融资担保公司，改制培育民营融资再担保公司，注册资本金不少于15亿元。

成立山西省股权交易中心

与外省相比，山西省股权交易和产权交易相对落后，而股权交易和产权交易已成为目前金融市场最具活力的金融工具。仅天津股权交易所1家，现已有260家挂牌企业，覆盖全国26个省(市)，总市值近240亿元，成为非上市公司股权融资、挂牌交易的重要渠道。

郭保民称，山西省将先期推进产权交易中心，建设成立金融资产交易中心、股权交易中心。现有山西省产权交易中心，将通过增加林权、知识产权、土地流转权、文化产权、环境权益等新业务品种，加快发展壮大。

山西省股权交易中心和金融资产交易中心，力争在7月底前实现开业运营。

加快保险资金入晋步伐

近年来，随着保险业的快速发展，保险资金规模不断扩大，已经成为继银行业、证券业之后的又一重要融资渠道。据统计，截至2012年年底，有6家全国性保险公司对山西省重点项目建设投资达173亿元。今年，已有3家保险机构与山西省签署合作意向书，拟投资省内5个重点建设项目;近期又有7家保险公司进行投资洽谈。

山西省将建立联席会议制度，构建日常协调、重点项目协调、重大投资计划协调三层协调服务机制，进行全程跟踪服务。同时，编制保险资金投资指南暨项目库，统一纳入山西省金融服务平台，积极与保险资产管理公司沟通，签署合作协议，加快险资入晋。