为全面贯彻落实省委、省政府《关于进一步扩大对外开放的决定》，全方位、宽领域、高水平地扩大我市对外开放，全面实现“十一五”规划确定的各项目标，现就进一步扩大对外开放做出如下决定：

一、进一步解放思想，增强扩大对外开放的紧迫感

改革开放以来,我市的对外开放工作取得了一定成绩,但从总体上看,我市对外开放的水平不仅同沿海先发地区相比存在较大差距,而且与自身经济发展也不相适应。开放不足是制约我市经济社会快速发展的主要因素。“十一五”时期是我市全面建设小康社会的关键时期，也是推进经济结构调整，加快我市新型能源和新型材料工业基地建设的关键时期。对外开放的程度决定着我市发展的速度、质量和后劲。我市作为资源型内陆城市，既不沿海沿边，又不沿江沿河，加之观念老化，信息闭塞，资金缺乏，技术落后，投资环境差，对外开放有诸多制约因素和实际困难。加快阳泉全方位、多层次、宽领域的对外开放，当务之急是大力推动广大干部群众尤其是各级领导干部进一步解放思想、转变观念，营造开放的社会氛围，形成开放的思维模式。因此，我们一定要在树立大开放带动大发展的理念上进一步解放思想，在开放投资领域上进一步解放思想，在以引资促改革上进一步解放思想，在制定优惠政策、建立激励机制上进一步解放思想，在“人人都是软环境”、“事事关系软环境”上进一步解放思想。破除墨守成规、保守僵化的思想束缚，树立敢于实事求是、一切从实际出发，善于把中央大政方针与本地区、本单位实际相结合，创造性开展工作的理念;破除小富即安、稍进则满、不思大进取的“小农”意识，树立与时俱进、敢闯敢冒、锐意进取的精神风貌;破除“肥水不流外人田”、害怕与人合作吃亏的心态，树立“让投资者发财，本地才能发展”互利双赢的开放合作思想;破除由“四塞之地”地理环境长期形成的封闭保守心态，树立海纳百川、兼收并蓄的宽广视野和博大胸怀。

“十一五”时期，我市扩大对外开放要以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，把“借力发展”作为扩大对外开放工作的指导思想，引进项目要符合国家产业政策、符合国家环保政策、符合建设新型能源新型材料工业基地要求、符合“十一五”规划、符合资源型城市转型需要。坚持以企业为主体，开发区为龙头，工业园区为载体，招商引资为重点，创新机制和建立激励机制为突破口，加大政策支持力度和加强机构队伍建设为基础，以改善投资环境、落实各项责任制和规章制度为保障，采取超常规措施，充分调动政府、企业和社会各方面的积极性，实行全方位对外开放，以开放促调整、促改革、促发展。

“十一五”时期，对外开放工作要达到的目标：一是招商引资在引进新兴产业、引进世界500强、引进国内500强上有较大突破;二是重点产业在引进国内外先进技术、设备、人才和管理力度上成效显著，与产业链和产品市场的联系更加密切;三是进出口结构得到明显优化;四是开发区和工业园区对全市经济的带动作用明显增强;五是区域经济合作迈出较大步伐;六是科学、教育、文化、卫生等领域的国内外交流与合作进一步加强;七是初步建立起适应国际市场要求的经济运行机制上，形成全方位对外开放格局。

二、坚持着力改善投资环境

大力推进“诚信建设、审批改革、规范执法、优质服务”四大环境创新工程,努力创建优良的政务环境、法制环境、社会环境和人文环境,营造浓厚的宣传阳泉氛围，增强阳泉对外亲和力。

1、加强政府诚信建设。认真落实对外开放的各项政策，切实兑现对投资者的承诺。各级、各部门要规范行政行为，增强信用意识，信守承诺，主动服从、服务开放大局，凡国家、省、市出台的关于鼓励扩大开放、加快招商引资的政策，不允许任何地方、任何部门从自身狭隘利益出发打折扣，更不允许以任何借口推诿扯皮，拒不执行。《市政府关于改善投资环境扩大招商引资的实施办法》是今后一定时期内我市对外开放的总的政策，必须保证贯彻执行。

2、深化行政审批制度改革。认真实施《行政许可法》，规范和简化办事程序，进一步削减行政审批事项。继续抓紧清理有关行政许可的法规和规章以及不符合《行政许可法》的收费和年检项目。尽快制定阳泉市企业投资核准和备案办法，对企业投资项目全面实行核准制和备案制。凡国家、省、市已取消的或没有明确规定设立的行政许可事项，我市不准设立和保留。凡是保留的行政许可项目，要在新闻媒体和政府网站上向投资者和社会公开，接受社会监督。

3、提高行政效能和服务水平。全面推进政务公示制、首办责任制、限时办结制、一审一核制、告知承诺制，为投资者创造透明、高效的政务环境。充分发挥市行政审批服务中心的职能，进一步调整项目审批的内部作业流程，大力推行集中审批、并联审批，提高办事效率。

4、规范行政执法行为。不断完善行政执法责任制和错案责任追究制。从严控制行政机关对企业生产经营例行检查，除国家、省和市政府规定的检查外，未经同级政府批准，不得进入企业检查，严禁以检查为名干扰企业的正常生产经营。

5、设立投诉受理中心，集中受理投诉事项，实行行政不作为和过错责任追究制。各级政府、各部门要健全内部工作制度和监督机制，建立投诉处理机制，对企业和群众的举报，必须有投必查，一经查实，严肃处理，坚决追究有关工作人员在审批中超过承诺时限或做出错误审批的行政不作为、乱作为和过错责任。“阳泉市机关效能投诉受理中心”设在市监委，作为外来投资者投诉和监督涉外部门对外服务承诺的专门受理机构。

6、改善硬件环境设施。进一步改善公路、铁路、通信、供电、供水、供气和垃圾处理等基础设施条件，畅通人流、物流、资金流、信息流渠道。加大力度整治生态环境，提高人居环境质量。

三、推进招商引资取得较大突破

7、开放投资领域，突出招商引资重点产业。凡法律、法规没有明令禁止的领域，凡是符合国家宏观调控政策和产业政策的领域，都允许外商投资和参与经营。要根据国家《外商投资产业指导目录》和《山西省产业投资指导目录(2006年本)》，结合阳泉建设新型能源和新型材料工业基地的要求，从重点支持、一般支持、允许和限制四个方面补充完善《阳泉市对外招商引资产业指导目录》。

“十一五”时期，我市招商引资的重点产业是： 煤化工产业、装备制造业、材料工业、铝工业、环保产业、特色农业和农产品加工业、服务业、基础设施、国有企业改造、社会事业。鼓励外资参与煤炭、冶金、电力、化工四大传统优势产业的技术提升改造。

8、鼓励外资参与国有企业改组改造。除国家和省政府规定必须由中方控股的大型煤矿、大型电厂等企业外，允许外商及外来投资者以并购、控股、参股等形式参与国有企业的改组改造。鼓励企业用优质资产合作发展。市内国有骨干企业新上项目要首选合资合作，实现投资主体多元化。要与国内外有实力的产权交易机构合作，健全我市产权交易市场，为投资者以并购、参股等方式投资提供便利和规范的环境。

9、把招商引资与发展非公有制经济相结合。鼓励非公有制企业通过向外商转让股权、产权，扩大规模，提升竞争力，提高经营管理水平。

10、改进创新招商引资方式。在继续参加境内外重要招商活动的同时，积极探索多种形式招商，更多地采取小分队招商、专项招商、委托代理招商、网上招商等方式，建立以政府为指导、专业队伍为骨干、中介组织为辅助、园区为载体、企业为主体的招商机制。在吸收外商投资的同时，也要重视间接利用外资，要争取外国政府贷款、国际金融组织贷款和国际机构的技术性援助。要把招商引资与招才引智紧密结合起来，充分利用国内外各种经贸、人才交流洽谈平台，力求在“人才+项目+资金”的集成引进上有大的突破。

11、做好招商引资项目库建设。重点抓好市县两级项目库的建设。市项目库主要集中新型能源和新型材料工业基地建设的大项目、规划性的综合性项目及城市基础设施、公共设施建设项目;县区库则要突出能利用本地比较优势和资源特色的中小型项目，形成全市统一、动态的招商引资项目库。建立招商引资项目专家库，对招商项目进行评审和科学决策，重视招商项目的技术含量、环保和经济效益，保证项目的科学性、可行性和可操作性，确保招商引资的质量和效果。

12、加大对外宣传推介力度。要高水平策划、制作阳泉市对外招商引资宣传资料，利用各种媒体，采取走出去和请进来的途径，加大宣传阳泉独特的资源优势、较强的经济发展基础、明显的区位优势和良好的投资环境的力度。

四、充分发挥经济技术开发区和工业园区在招商引资中的载体和示范作用

13、赋予阳泉经济技术开发区更大的经济和行政管理权限。按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的原则，加强开发区建设，并赋予其市级经济管理权限及部分行政管理权限。努力使其成为推动同业聚集、产业升级的重要基地、高新技术产业的孵化中心和培育基地及全市对外开放形象的窗口。

根据发展需要，进一步修订完善开发区的土地规划和建设规划，在不改变现有土地、行政等隶属关系的前提下，将义白路沿线地域实行经济技术开发区招商引资优惠政策。

14、大力推进工业园区建设。要以具备条件的县城和建制镇为依托，搞好工业园区的建设。参照市经济技术开发区的管理模式，赋予市级工业园区相当于县级经济管理权限和部分行政管理权限，制定更为优惠的招商引资政策，吸引外来投资者到园区内兴办工业项目，努力把园区建设成为招商引资的载体、对外开放的窗口、优化服务的阵地、加快发展的平台和主要经济增长点。

五、切实转变对外贸易增长方式

15、扶持优势和潜力产品出口，优化出口商品结构。贯彻以质取胜战略，促进贸易与投资良性互动。加大外贸进出口结构的调整力度，实现对外贸易结构新的转型升级。鼓励和推动企业通过引进国外先进技术与自主研发并重的方式，开发高技术和高附加值产品，培育具有自主知识产权的出口产品;重点扶持机电产品和高新技术产品的出口，促进出口商品结构的优化和出口商品质量、技术含量的提高，扭转我市外贸增长主要依靠资源型产品的局面。积极扶持外贸大企业的发展，逐步提高非公有制企业出口在全市出口总额中的比重。

16、调整出口市场结构，实现出口市场多元化。坚持“市场多元化”战略，采取重点市场重点突破的方式，与“走出去”战略相结合，通过政策引导，扶持和鼓励企业调整出口市场结构，在巩固传统出口市场的基础上，积极开拓潜在的新兴市场，努力扩大我市产品在中东、拉美、非洲、俄罗斯等新兴市场的占有份额，实现出口市场的多元化。鼓励企业走出去对外承包工程、劳务合作、承担境外资源开发项目、加工贸易项目。

积极发展服务贸易。研究制定鼓励服务贸易出口的财税、金融、保险、外汇等促进政策，形成服务贸易促进机制。

六、大力开展横向经济联合与合作，加强区域合作与国际交流

17、加强区域经济合作，积极融入太-阳-石经济带发展。广泛开展对外经济技术交流与合作，加强与我市产业关联度大、互补优势明显的区际、城际间交流，依托我市支柱产业，拉长并完善与周边地区产业链，形成与生产要素互补、上下产业配套、城市分工合理的产业格局。研究融入太原经济圈、石家庄经济圈的区域经济协调发展模式，建成两省会城市新产品、新技术的辐射基地，新兴主导产业的配套基地和特色服务业基地。

18、积极开展与东部地区和环渤海经济区的经济技术合作。进一步加大技术合作力度，积极引进沿海地区和东部发达地区的资金、技术、人才及先进的管理经验，推进产业优化升级。通过“让市场、换要素”，吸引上述地区的优势企业以产品转移、投资办厂、参股控股、收购兼并、技术转让、租赁承包等多种方式与我市合作。加强在金融、保险、旅游、电子商务等领域的合作，促进经济结构调整及高新技术产业、现代服务业的发展。

19、建立多方位联络机制，积极开展与兄弟省市的经济技术合作与交流。通过建立市级领导互访机制，部门沟通联络机制和企业互动机制，促进合作，使我市与中西部地区和周边地区的交流能够切实落实到产业促进和经济之间。充分发挥我市贸促、侨办、工商联等机构在促进对外经济交流与合作中的作用。在项目、资金、技术、人才等方面的实质性合作上，落实到共同的市场开发的打造上。

七、加强对招商引资工作的领导，实行招商引资目标管理责任制

20、强化对外开放工作的组织领导。推进对外开放工作，必须有强有力的组织机构。成立阳泉市对外开放领导组，组长由市长担任，成员由有关部门一把手组成，全面负责对外开放政策的制订及重大事宜的指导和协调。领导组下设办公室，分析研究优化投资环境、扩大招商引资工作中的新情况和新问题;建立和完善对外开放考核评价体系;建立招商引资进度通报制和组织召开招商引资调度会。

21、建立健全发展开放型经济的考核、评价和激励机制。建立招商引资工作目标责任制，招商引资实绩要作为各级领导政绩考核的重要内容。市对外开放领导组负责制定招商引资工作目标责任制及考核奖励办法，领导组办公室具体组织实施。对各县区、市直相关部门招商引资情况实行每季通报和年终考核，对招商引资实绩好的县区政府和部门予以奖励。各县区政府也要对本地区的招商引资工作实行目标责任制，并进行考核奖励。

市县区政府每年从财政预算中安排对外开放工作专项经费，主要用于组织招商活动、客商接待、搭建招商信息平台、建立项目库、资料印刷、扩大对外宣传及责任制兑现和中介奖励等。

22、加强高素质人才队伍建设。尽快培养和造就一支熟悉外资、外贸、外经、外事工作的、适应对外开放需要的高素质人才队伍。分期、分批对全市县(处)级领导干部进行国际经贸知识及世贸组织规则培训。定期选派优秀年轻干部到国外及沿海发达地区和企业学习，增强开放意识，提高管理能力。积极引进具有硕士以上学位或高级职称的复合型人才，完善人才市场体系，提高人才资源配置和利用效率。加快建立有利于人才创业的激励机制，对政治素质高、业务素质强、熟悉外资、外贸、外经、外事、外语的人才选拔到重要工作岗位，充实到对外开放第一线，对拥有重大科研成果、做出特殊贡献的拔尖人才要重用重酬，努力营造一个吸引人才、留住人才、用好人才的良好环境。

23、各职能部门要尽快制定与市委、市政府《关于进一步扩大对外开放的决定》、《关于改善投资环境扩大招商引资的实施办法》等政策的相关配套文件。