核心提示　工业园区化,就是把大量工业企业相对集聚在一个生产区域,配备比较完善的基础设施和高效齐全的配套服务功能,通过形成产业、集群和产生集群效应,有效推动地方经济快速发展。同时,由于在规模、资源、管理、成本等方面所具备的竞争优势,有效促进了企业提升效益,做大做强。盐湖工业园区作为区域经济发展的重要载体,经过近10年的开发建设,已成为我市及盐湖区经济发展的中坚力量。

在今年2月20日召开的市委三届三次全会上,市委书记白云提出了“大力实施工业强市战略,加快推进产业转型升级,全面提升全市综合经济实力”的重要决策。在目前全省上下转型综改试验先行先试工作开展如火如茶的大好形势下,如何贯彻落实白云书记“工业强市”战略决策,为运城经济实现转型跨越发展发挥增长极作用,盐湖工业园区用近10年的发展实践证明,工业园区化发展是加速工业化进程、实现工业强市的重要途径。

■工业园区化发展使园区企业和地方经济实现共赢

工业园区化,就是把大量工业企业相对集聚在一个生产区域,配备比较完善的基础设施和高效齐全的配套服务功能。它一方面通过形成产业、集群和产生集群效应,有效推动地方经济快速发展。另一方面由于其在规模、资源、管理、成本等方面所具备的竞争优势,有效促进企业提升效益,做大做强。

——工业园区“企业集聚、产业集群”的集约发展模式,有效推动地方经济快速发展。在工业园区内,相关产业的企业“扎堆抱团”,通过产业链紧密有机地集聚在一起,围绕特定产业生产,形成有持续竞争力的产业集群。例如,盐湖工业园区的晶鑫达食品有限公司、有意思食品有限公司和鑫诺食品有限公司,都是生产和销售锅巴的食品加工企业,形成产业集群后,这些企业的产品在全省甚至全国的锅巴市场上都具有十分强大的竞争优势,尤其是晶鑫达食品有限公司,目前是国内规模最大的专业生产和销售锅巴的食品加工企业,其生产的“运康”锅巴,多年来一直稳居全国锅巴市场占有率第一位。同时,在当前产业集聚优势成为吸引投资主导力量的形势下,产业的集聚程度越高,投资的吸引力就越强。而工业园区的产业集群就成为招引具有拉动能力的大项目和好项目的重要筹码,这些项目的入驻将成为区域经济实现快速发展的重要引擎。

——工业园区在规模、资源、管理、成本等方面的竞争优势,有效促进企业做大做强。工业园区内相同产业的企业集聚一起,能够形成规模化生产和规范化管理。同时,相关企业的分工协作,能够有效降低企业的生产成本和仓储、运输等交易成本,加上交通、水电、信息等基础设施资源的低成本共享,这些都为企业增强市场竞争力、提升效益和进一步做大做强奠定了坚实的基础。

■工业园区化发展亟待解决四大难题

盐湖工业园区作为区域经济发展的重要载体,经过近10年的开发建设,已经成为我市和盐湖区经济发展的中坚力量。但是,我们在共享工业园区化发展成果的同时,也清醒地意识到,要想使工业园区的产业由集聚形成集群,并且切实产生集群效应,工业园区还必须解决四大难题。

——理顺管理体制和机制,为工业园区化发展提供组织保障。工业园区作为一个由地方政府规划的专门区域,具有政府职能部门的性质。上级政府部门应该根据园区的建制情况,明确界定它应该隶属于哪一级政府部门管理,政府各职能部门通过在园区设立分局或实行行政委托的方式,使工业园区享有同级政府职能部门相等的管理职能和审批权限。否则,园区建设需要办理的土地、规划、房产等手续,要通过各级职能部门,将会陷入环节多、程序杂、效率低的困局,影响园区发展。

——完善基础设施和配套服务功能建设,为工业园区化发展提供硬件支持。完善的基础设施和高效齐全的配套服务功能,是工业园区化发展的“通行证”。要想实现企业集聚和产业集群,必须不断建设完善道路、电力、供排水、电信、网络、电视闭路等基础设施和金融、办公、卫生、医疗、教育等配套服务功能。目前,盐湖工业园区已经形成“六纵六横”交通网络,“七通一平”基础设施完善,项目承载能力不断增强。同时,正在建设中的综合办公服务小区,集办公、银行、税务、医疗卫生等于一体,这将为园区企业集聚和产业集群营造良好的硬环境。

——着力打造高素质干部队伍,为工业园区化发展提供人才保障。工业园区作为新时期推进工业化进程、加快区域经济发展的一个历史产物,它的特殊使命和目标任务要求我们必须要有一支高素质的干部人才队伍作保障。而当前园区干部员工的综合素质与全新的发展环境及快速发展的经济形势之间存在着一定差距,这就要求园区必须注重加强干部队伍建设,通过选拔任用、招聘引进、学习培养等形式,着力打造一支勇于变革、善于创新、敢于负责、敢打硬仗的高素质干部队伍。同时,园区的特殊使命需要灵活的用人机制,在不突破编制部门核定的用人编制基础上,园区可以选聘适合园区发展的人才,确保园区健康发展。

——制定鼓励产业集聚的政策,为工业园区化发展提供政策支撑。为了增强企业的植根性,提高产业的集群程度,确保工业园区化发展取得突出成果,地方政府要制定出台一些引导和鼓励产业集聚的政策,在土地成本、劳动力价格和税收等方面给予优惠,从而吸引一批具备产业带动优势和有产业关联效应的项目进入园区,形成产业空间集聚。在此基础上,还要制定有关技术创新政策,通过技术交流、产学研合作等方式鼓励工业园区进行技术创新活动,在技术上对园区企业提供帮助和扶持,引导企业提高技术创新水平和持续创新能力,形成产业集聚的长效机制,从而稳固企业的植根性,促进工业园区化发展再上新台阶。

盐湖工业园区在“工业园区化发展促进工业强市”方面进行了一些积极有益的探索,但目前工业园区仍然存在产业聚集程度低、企业关联度低、产业集聚能力弱等问题和不足。因此,工业园区化发展的任务还相当艰巨,我们有决心和信心排除工业园区发展中遇到的体制和机制障碍,为做强做大运城工业建好载体、当好工业强市的排头兵.