原标题：山西旅游：抓住机遇 谋求产业提质升级

深秋的山西，最为多姿多彩。10月16日，全省旅游发展大会在太原召开。这是省政府召开的综合性旅游工作会议，也为山西旅游业发展指明了方向。加快旅游业发展，对山西来说尤为迫切，因为除发展水平与丰富资源不匹配外，优化经济结构、提高发展质量的内在需要更为急迫。

当前，旅游业持续保持逆势上扬，正在给山西经济带来更强的韧性、更大的潜力，以及持续推动经济增长的动力，未来发展大有可为。如何认识此次会议、理解蕴含的机遇，以及下一步该在哪些领域进行突破?就这些问题记者采访了省旅游局局长冯建平。

形成发展共识，更要凝聚“合力”

“旅游业的快速发展主要靠的是需求拉动、市场拉动，同时也得益于党委政府领导的高度重视。全省旅游大会的召开，在形成发展旅游共识方面将进一步起到积极作用，齐心协力抓旅游的氛围越来越浓。特别是在旅游业产业化、市场化的今天，通过统筹协调会进一步凝聚力量。”冯建平说。

他认为，举办旅游发展大会是旅游业提质升级的重要抓手，是提升旅游业竞争力的重要举措。现在，省委、省政府已经将旅游业定位为七大非煤产业中的第一大产业，旅游业担负着转方式、调结构、惠民生、形成新的经济增长点的重任。省政府今年6月印发了《关于促进旅游业改革发展的意见》，出台了11条政策措施。这次大会的主要任务就是贯彻落实省委、省政府的决策部署，对推进旅游业改革发展进行再动员、再部署。

强化推进旅游业改革发展的各项支持保障措施涉及面广，必须统筹各方力量，整合各方资源，形成共同推进旅游业改革发展的强大合力。

冯建平说，省政府早已成立了旅游改革发展领导小组，主要负责统筹研究协调解决全省旅游业改革发展的重大问题。习近平总书记强调，旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。各级政府需要强化“大旅游”的观念，自觉把旅游业发展摆到工作全局来谋划推进。市县政府都应该建立健全领导体制和工作机制，坚持综合产业综合抓，坚持每年都能解决几个发展中的突出问题。

省政府关于加快旅游业改革发展意见里强调，研究探索省、市和重点旅游县推行旅游发展委员会的体制，以强化在战略规划、产业政策、综合协调、市场培育、公共服务、行业监管等方面的统筹发展职能。各有关部门和单位要树立“一盘棋”思想，各司其职、各负其责、加强配合，做好促进旅游产业发展的各项工作。

既充满信心，也要有忧患意识

在充分肯定成绩的同时，也要清醒认识：山西旅游业发展与人民群众的期待相比，与我省丰厚的旅游资源相比，还存在诸多不足和问题。

“近几年，我省旅游业发展迅速，但形势越好，越需要冷静思考。”他说，面对当前旅游业发展的新情况，既要充满信心，也要有忧患意识，不回避矛盾，不掩盖问题，对一些旅游业发展碰到的瓶颈，要深入研判、早做谋划，在软硬环境尽快走在前列。

“一定要学习领会好王儒林书记在五台山座谈会上的讲话精神。一定要贯彻落实好李小鹏省长在全省旅游发展大会上的讲话精神，在推进旅游业改革发展中，处理好政府与市场的关系、数量与质量的关系、经济效益与社会效益的关系、硬件与软件的关系，坚持问题导向，深化改革创新。”冯建平认为，发展旅游业机遇与挑战并存，要运用统筹兼顾的方法处理好各方面的关系，才能实现旅游业大发展大繁荣。

在这些“关系”中，他认为“处理好政府与市场的关系”是推进旅游业发展的重中之重。“发展旅游业必须充分发挥市场配置资源的基础性作用。与其他行业一样，山西的旅游业是在政府、市场两个机制的交互作用下发展起来，也一定带着计划经济体制的时代特征，旅游产业的市场化程度亟待提高。因此，一定要明晰政府、市场的作用边界，梳理清楚政府该做什么、市场能做什么，从而更好地解决当前制约旅游发展的体制机制问题。”

比如，凡是市场机制可以有效解决的事情，包括游览、交通、住宿、餐饮、娱乐等微观经济活动，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。政府则要履行好引导、监管和公共服务提供等职能，抓好旅游发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施。

思想解放一些，创新大胆一些

在谈及各地该如何发展旅游时，冯建平更多地说到了具体操作细节。

首先进入话题的是旅游基础设施建设和公共服务。“各级政府需要集中力量，在一定时限内解决好基础设施问题，提供好旅游公共服务。”他举例，比如旅游厕所、旅游停车场、旅游公路、景区垃圾污水处理、无线宽带网覆盖等等。还要加快健全我省综合交通体系，完善公路、铁路、机场布局以及旅游集散网络，配套建设加油充气充电站、标识标牌、服务区、救援点等公共服务。

在创新旅游业态方面，要顺应旅游消费提档升级的需要，推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合，促进旅游业与文化、体育、农业、工业等相关产业融合发展，创新发展养生旅游、健康旅游、养老旅游、研学旅游等新兴业态，培育形成旅游产业新的经济增长点。

在文化旅游产品创新方面，重点围绕红色经典、华夏之根、黄河之魂、佛教圣地、晋商文化等主题文化和杨家将、西厢记、赵氏孤儿等经典故事，开发影视、演艺、出版、娱乐等文化旅游产品。鼓励专业艺术院团与重点景区合作，推动传统音乐舞蹈、戏曲曲艺等非物质文化遗产走进景区，让游客有听头、有看头、有玩头。

在探索发展工业旅游方面，针对游客的求知欲、好奇心，开发一批工业旅游产品。依托现代化的大矿山、大企业，比如太钢、袁家山铁矿，开发一批现场感、参与性较强的现代工业旅游项目，让游客现场感受现代工业文明。利用传统工艺制品生产企业，如汾酒、老陈醋、平遥推光漆等，将参观游览、参与体验与产品宣传、展示、推销结合起来。

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“这都需要把旅游业放在重要位置，给予资金扶持和政策倾斜。但无论政府，还是企业自身，思想再解放一些，创新再大胆一些，山西旅游才能走向大市场、大产业。”冯建平说。(记者岳晋峰)