在山西展开转型综改试验区建设后，山西省的长治市、晋城市、运城市又纳入《中原经济区规划(2012-2020年)》，这对山西省的转型跨越发展带来双重利好。

“核心观点”

优化产业布局，依托产业示范基地、工业园区等载体，强化招商引资，承接产业转移，明确各市区域功能定位和产业分工，推进重大项目、产业集聚区的合理布局，在全省范围内形成一批产业集约化、发展高质化、装备现代化、管理精细化的产业园区和区域发展板块。

2012年11月17日，国务院正式批复《中原经济区规划(2012-2020年)》(以下简称《规划》)，这是继国务院出台《关于支持河南加快建设中原经济区的指导意见》后，国家推进中原经济区建设的又一重大举措，体现了中原经济区在全国改革发展大局中的重要战略地位，标志着中原经济区建设进入了整体推进、全面实施的新阶段。山西省长治市、晋城市、运城市纳入《规划》，标志着山西省东南地区发展上升为国家战略。

《规划》落实全国主体功能区规划的要求，按照核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边的原则，明确区域主体功能定位，规范空间开发秩序，加快形成“一核四轴两带”放射状、网络化发展格局。《规划》根据各省特点作了相应的产业布局。

山西省列入《规划》布局的重点装备制造业基地和优势产业集群有：装备制造业（长治冶金石化装备基地、晋城煤机装备基地）、汽车工业（长治专用车基地）、电子信息产业（长治、晋城电子信息产业集群）、食品工业（运城食品产业集群）、化工（长治、晋城煤炭深加工基地、长治高硫煤洁净利用基地、运城盐化工）、有色工业（运城铝镁铜产业基地）、新型建材产业（晋城建筑陶瓷）等；列入战略性新型产业基地和产业集群的有：新一代信息技术产业（长治信息制造业）、生物产业（运城生物产业基地）等；在建设全国重要的能源基地中，国家明确将加快晋东南能源基地建设，全面提升煤炭产业化、规模化、机械化、信息化水平，大力促进煤炭深加工，推进低热值煤发电，加快煤层气、页岩气等开发利用，构建“煤、电、气、化”综合能源产业基地，加强能源外送，增强中原经济区能源保障能力。

对接融合共发展

《规划》明确要推进山西省开展国家资源型经济转型综合配套改革试验，这对转型综改区的山西融入中原经济区，转变区域发展理念带来了双重利好。这个《规划》和国家批复的《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》，都特别强调新型工业化的主导作用。

当前，要实现山西省新型工业化，实现山西产业转型升级，必须以提升资源就地转化率、传统产业循环率、新兴产业占比率、节能减排率和科技贡献率为突破，优化产业和项目布局，改造升级传统产业，大力发展高端装备制造、新能源、新材料和战略性新兴产业，推动传统产业循环发展，新兴产业加快发展，非煤产业多元发展，深化和拓展以煤为基、以煤兴产、多元发展的思路。

多措并举促转型

一是严格产业政策。《规划》明确，对符合国家产业政策、土地利用总体规划并通过社会稳定风险评估的重大建设项目，在项目审批、核准等方面优先安排。要充分发挥国家及山西省节能、土地、环保、安全等约束性产业政策形成的倒逼机制，强化执行力，引导生产要素向战略性新兴产业集中，加快传统产业新型化发展进程，改变一煤独大、结构畸重的产业格局，实现煤电基地向综合能源基地和现代产业基地转变。

二是优化产业布局。依托产业示范基地、工业园区等载体，强化招商引资，承接产业转移，明确各市区域功能定位和产业分工，推进重大项目、产业集聚区的合理布局，在全省范围内形成一批产业集约化、发展高质化、装备现代化、管理精细化的产业园区和区域发展板块。

三是培育新兴产业。积极培育发展装备制造、现代煤化工、新型材料、特色食品、节能环保、生物医药、新能源、电子信息、物联网、生产性服务业、文化旅游等新兴产业，通过政策引导、要素保障、税收优惠、市场开拓等具体措施，提升新兴产业市场竞争力，形成支柱产业多元化发展格局。

技术创新推转型

利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，积极延伸产业链条，提高产品附加值，实现传统产业整体素质的提升和存量资产的优化；围绕新能源、节能环保、循环经济、高端装备制造业、新材料、新一代信息技术、现代煤化工、生物医药等开展专项课题研究，组织和鼓励科研院所开展技术攻关，切实提升高新技术产业在经济总量中的比重，形成资源型地区经济转型的新动力；发挥企业技术创新主体地位，支持技术中心建设，强化产学研合作，落实企业技术开发费抵免所得税政策。推动重点行业信息化与工业化的深度融合，强化创新型、应用型、复合型人才引进培养，在现代煤化工、高端装备制造、新能源、新材料、电子信息等领域实施一批重大自主创新专项，提升企业核心竞争力。

优化环境助转型

积极探索土地、资金、技术、劳动力等要素优化配置的体制机制，鼓励创新商业模式，深入落实鼓励订购和使用首台（套）重大技术装备、谷峰电价等引导生产性消费政策；强化煤电油运等生产要素保障能力，增强经济运行调控纠偏能力；建立陆港航一体化大通关链条，提高口岸服务功能。要通过业务流程优化、精细化管理、绩效评价等一系列有效制度，在全省上下形成人人尽职尽责、个个尽心尽力、协调一致干工作的良好局面，为企业发展提供优质高效服务；提高办事效能、简化审批程序，大胆先行先试，探索实行一揽子规划审批或链条式、基地式、园区式审批，以高效政务环境为产业转型发展创造良好环境；着力抓好市场开拓、资金支持、要素保障、减免税费等方面工作，切实落实企业减负政策，千方百计解决企业的困难和问题，为企业的发展营造良好的环境，迎来新一轮高附加值的产业转移。

另外，我们还应突破行政区域观念，统筹区域发展，积极与其他经济区进行对接、调整，积极借鉴和推广中原经济区等其他经济区、试验区的成功经验和相关政策，进而实现充分融合、共赢发展。（李志松作者为省经信委产业政策处处长）

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中原经济区是指以河南省为主体，包含山东、安徽、河北、山西等省部分地区的综合性经济区。中原经济区作为国家层面重点开发区域，位于全国“两横三纵”城市化战略格局中陆桥通道横轴和京广通道纵轴的交会处，涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域，是沿海地区发展的重要支撑，是中部崛起的重要基地，是继“长三角”“珠三角”“京津冀”三大经济区之后，由豫鲁皖冀晋等5省30市3县（区）组成的经济区域，区域面积28.9万平方公里。

《规划》将该区域定位为国家重要的粮食生产和现代农业基地、全国“三化”协调发展示范区、全国重要的经济增长板块、华夏历史文明传承创新区。

《规划》强调了新型工业化的主导作用，明确加快新型工业化进程，推动产业结构优化升级，构建结构合理、特色鲜明、节能环保、竞争力强的现代产业体系，发挥新型工业化在“三化”协调发展中的主导作用。