中国网山西 综合编辑　理念先行是《十三五规划建议》最鲜明的特点和突出亮点,正如习近平总书记所言,“发展理念是战略性、纲领性、引领性的东西,发展理念搞对了,目标任务就好定了,政策举措也就跟着好定了。谋划‘十三五’规划建议,首先要把应该坚持什么样的发展理念搞清楚。”新的发展理念指引新的实践,正是牢固树立并切实贯彻中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,晋中“十三五”时期将着力实施“创新驱动、产业升级、生态优先、开放融合”四大战略,确保如期全面建成小康社会。

其中产业升级战略是落实中央五大发展理念的战略选择,是适应经济新常态的必然选择,是晋中如期建成小康社会的客观选择,是提升经济综合实力和区域竞争力的强晋之基、兴晋之本。晋中《十三五规划建议》提出,实施产业升级战略,以产业结构升级和发展方式转型为主线,构建现代产业体系为主要任务,做好煤与非煤两篇大文章,实现产业向中高端迈进。

把脉规律,优化产业结构

产业是支撑经济发展的重要力量,产业结构是经济结构合理的内在要求,经济发展提质增效必然伴随着产业结构的优化升级。这就要求我们把脉规律,注重产业发展基础和产业发展趋势相结合,优化产业结构,构建现代产业发展新体系,力扭“一煤独大”的产业格局。所以“十三五”时期晋中要着力:

提升优化传统产业。针对煤炭行业发展面临市场需求放缓、产能库存过剩、环境约束增强等问题困扰,从产品技术、工艺装备、能效环保等入手,着力推动煤炭产业“六型转变”,发展高载能的煤炭加工,加快煤电铝材一体化建设,推进煤电一体化基地建设。加快焦化产业提档升级,精深化产加工,提高煤焦资源综合利用水平。大力推进集约化新型冶金工业,开发市场有需求、技术含量高、比较效益好的产品。提升具有绝对优势传统产业,构建资源综合利用和能源梯级利用的现代循环经济产业体系。

做大做强特色产业。围绕玛钢、玻璃器皿、医药、食品等产业,以规模化、市场化为重点,整合各类资源,培植龙头企业,增强资源开发力,把资源优势变为产业优势、产品优势、市场优势、经济优势,做优做强特色产业。

培育壮大战略性新兴产业。随着互联网、云计算、大数据、物联网等在制造业广泛应用,未来产业革命是智能制造业生态系统主导权之争,关键在于构建自己的智能制造产业体系。所以我们要立足历史悠久、基础雄厚、门类齐全的纺机机械、液压配件等优势装备制造业,按照智能化、高端化、集成化的要求大力扶持发展,打造国家级纺机生产制造基地和国家级液压生产基地。借助太原重装和重汽产业发展优势,重点发展与重型装备、重型汽车紧密关联的零部件、基础件,提升扩张晋中机械制造配套能力。通过建基地、引投资,以吉利、北达等新能源汽车产业项目为带动,打造省级新能源汽车产业基地。扶持发展以青云通用航空全产业链建设为龙头的通用航空等先导产业。

加快发展现代服务业。从产业结构的变化趋势看,生产性服务业与生活性服务业将齐头并进,更好适应消费新需求,逐步形成消费主导型经济。晋中要充分发挥区位、产业、金融、科技等优势,加快发展与生产制造融合的金融、研发、咨询、信息技术等生产性服务业。以太原枢纽(北六堡)物流中心建设为重点,发展现代物流业,打造中部地区现代物流枢纽。挖掘历史文化的深厚底蕴和独特的旅游资源,加强健康养老、住宿餐饮、文化旅游等绿色产业,构建多层次、宽领域、广覆盖、高效率的生产性和生活性的现代服务产业体系。

深化改革,提升产业竞争力

产业竞争力是区域经济发展水平最直接的体现,也是提升区域经济竞争力的关键,产业竞争力的提升更多依靠改革和创新。《十三五规划建议》是指导晋中未来五年发展改革的纲领性文件,“发展出题目,改革做文章”,紧紧围绕制约我市产业转型升级的突出问题,深化改革。

深化市场化改革,集聚产业升级的内在动力。新技术、新产品、新业态、新商业模式、新产业组织形式,都是在市场千变万化中应运而生,又经过市场的千锤百炼,而逐渐发展并最终转化为强大的现实生产力。“十三五”时期晋中要继续深化市场化改革,加快形成有利于市场经济体系完善的市场环境、产权制度、要素市场、国有资产管理体制,降低企业的制度性交易成本,提高企业创新能力。要着力加强“供给侧结构性改革”,从要素供给、生产端入手,矫正要素配置扭曲,化解过剩产能,扩大有效供给,提高供给质量与效率,提升全要素生产率,推动产业转型升级。要着力推动产业生产组织方式、商业模式的改革创新,充分利用互联网、云计算、大数据等新一代信息技术,着力推动晋中“互联网+”产业体系的完善和“互联网+”新经济形态的初步形成。引导社会资本共同打造产业互联网平台,优先扶持制造、煤炭电力、物流快递、旅游、特色农业、节能环保等领域发展“互联网+”新业态新模式,释放产业活力。

加快政府自我革命,营造产业升级的宽松环境。在经济活动中,市场主体对制度环境的要求很高,宽松的制度环境,有利于市场主体创新活动的迸发。政府作为制度的设计者和安排者,在尊重市场规律和企业自生能力的前提下设计安排制度,持续推进简政放权、放管结合、优化服务。深化行政审批制度改革,推行权力清单和责任清单制度,规范政府投资行为,清理各种产业政策,规范机构设置, 进行职责整合,加强绩效考核,提高行政效能,激发市场活力和社会创造力。

主动开放,拓展产业发展空间

对内向民资开放,对外向外资开放;既重视“引进来”,更鼓励“走出去”,双向开放才能最大限度拓展市场空间,整体性扩大市场容量,产业发展才有广阔舞台。“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略的提出,说明中央区域发展思路从各自为战转向协同发展,注重顶层设计,重塑产业布局,优化产业链条,提升区域产业配套能力和综合竞争力。晋中要服务和融入国家开放总布局,找准定位、主动作为,培育开放新优势,集聚产业要素,加强产业合作,拓展发展新空间。

打破“一亩三分地”思维,深化区域合作。加强与京津冀、长三角、珠三角、中原经济区合作,深化在招商引资、承接产业转移,人才交流、产业合作,高新技术领域的交流合作。深化太原晋中同城化战略,以基础设施建设为切入点,加快与太原互动、互通、互享,努力形成一个旅游圈、经济圈、生态圈、城市圈。打破传统的地域和行政区划壁垒,围绕“108廊带区域一体化发展示范区”,整合区域产业资源,发展板块经济,整体规划,优势突出,打造山西内陆开放型经济试验区和山西中部经济崛起的重要板块。

建立产业互动互补机制,加强产业合作。强化科学导向,适时引导本土企业“走出去”,稳定玛钢、玻璃器皿等特色产品出口,积极推进装备制造、新材料等高端产品出口,推动煤、焦、文化等优势产业和特色产业走出去。围绕产业链招商补链,主动“引进来”,谋划实施一批精细化工、现代物流、文化创意产业、制造业等产业项目。利用山西科技创新城核心区、山西高校新校区等资源优势开展高新技术项目招商, 形成众创集聚。通过引进资源,推动上下游产业链和关联产业协调发展,提升集聚效应,拓展发展空间。