近期，由财政部牵头设立的1800亿元国家PPP引导基金接连出手——7月27日首单落地呼和浩特地铁轨道项目，投资金额24亿元;两天后，再次抛出20.5亿元，签约投资河南省5个重点示范项目。与此同时，地方级的PPP引导基金设立正在加快提速，各地PPP奖补政策也已进入落实阶段。

在政府引导效应的带领下，PPP项目已经在全国各地全面开花。有数据显示，截至8月10日，全社会PPP项目数量达到了9932个。同时作为我省的近邻河北省4月底入库项目数量已达到450个;河南省，截至目前入库755个。相对于全国PPP项目呈现加速发展态势，以及周边省份PPP入库项目的日新月异，山西却仅有22个，缘何出现这样的惨淡局面?入库机构和专家对山西省情“水土不服”，成为主要症结所在。

于是，一场针对PPP入库机构和专家的轮训在我省的启动正逢其时。

PPP项目系列培训正逢其时

“这次培训非常及时和必要，培训的内容既有操作性又有理论性，对我省相关政策的解读，都是最准确、最直接、最到位的。”提起刚刚结束不久的这次培训，山西中量工程咨询管理有限公司董事长安静很是感慨，作为中介服务机构，培训对公司下一步扩展市场帮助很大。

安静告诉记者，原来公司的业务只停留在传统工程咨询上，并没有涉及过PPP。然而，现在PPP发展的如此火热，必然要求知识面的加深，对国家政策的把控也更加精准和到位。因此，对于整个咨询服务业而言，PPP算得上是一个新生事物，好多企业在内部转型过程中，都想搭上这趟快车。

据了解，山西中量是一家从事工程咨询管理服务的公司，是PPP入库机构之一，目前有三个项目入库。

不仅入库机构受益匪浅，培训也让未入库的机构和专家深受鼓舞、信心满满。

王光平是山西永业投资咨询有限公司的董事长，也是我省对PPP研究较早的专家之一。对于此次培训，王光平表现出了非常高的积极性和参与愿望。“PPP是全新的事物，要想紧跟国家政策动态、深入了解省情，必须要下功夫进行系统的培训和学习。而且作为PPP从业者，面对目前迷茫和没有章法的普遍状况，如果再不去参与推广PPP，自己从业都是没有着落的。”

他表示，通过培训，对山西的省情有了全新的了解，相信今后类似像入库机构和专家对山西省情“水土不服”的现象会越来越少，希望这样的培训能多举办几次。

在采访中记者了解到，为加快推动我省PPP项目规范实施，积极发挥第三方专业机构和专家的作用，160人参加了此次培训。从培训满意度调查表中可以看出，90%的受训者对本次培训授课内容感到非常满意，而且对这样的培训是有着迫切需要的。

培训成治疗“水土不服”的良药

我省启动的本轮PPP入库机构和专家培训，由山西煤炭清洁利用投资有限公司实施。该公司是经省政府批准、由省财政出资设立的国有独资地方金融类企业，其核心业务之一是设立运营我省第一只PPP融资支持基金，并负责PPP的咨询与服务。

“作为投资机构，要想推进PPP投资，首先要发现、储备一大批符合财政部入库条件的项目。但事实上，我省PPP项目在数量、质量方面处于全国落后水平。”省财政厅地方金融处处长常锦全表示，各种制约因素造成一些PPP项目无法达到立项水平，进而影响上报。

他告诉记者，目前咨询机构市场还很不成熟，财政部也没有相应的制度规定对其进行约束，咨询机构和专家良莠不齐。尤其是本土的咨询机构凤毛麟角，省外机构又不了解我省的省情以及我省针对PPP采取的政策措施，所以很可能无法适应我省PPP发展的需求，不能满足我省PPP工作的需求。而且值得一提的是，省目前约有至少一半入库机构，虽然经过了一些学习，但并没有真正掌握物有所值评价和财政承受能力论证，在项目实践中，只是简单套用其他咨询机构或教科书上的格式，并不能反映项目的实际情况，为项目的健康发展埋下隐患。有些咨询机构大包大揽，超出自己的专业能力承揽业务，很多重要的事项未在合同中明确约定，这也将对PPP项目10年甚至更长期限的运营，带来重大风险。

“一些外地机构入库后并不积极关注和参与山西经济建设和PPP工作，工作沟通困难，而一些本地机构积极性很高，但专业知识和经验不足，渴望有机会学习提升。”在谈到此次培训的必要性，常锦全这样告诉记者。

政策红利加速PPP项目落地

PPP模式是指政府与私人组织合作开发公共服务项目的伙伴关系。公共服务项目一般包括交通、电信、水利等经济基础设施和科技、环保、教育等社会基础设施。PPP模式引入社会资本有利于缓解大规模公共项目的政府资金压力，并改善公共项目非市场化运营所带来的诸多问题。

自PPP模式推出以来，我国已经针对海绵城市、市政建设、医疗健康等公共服务领域陆续出台了多项相关政策和规范。今年7月，保监会出台了《保险资金间接投资基础设施项目管理办法》，明确了险资投资基础设施途径，为险资参与PPP模式开辟道路。此外，财政部已经成立立法工作组，研究起草《政府和社会资本合作法(草案征求意见稿)》，并已征求国务院和地方财政部门的意见，正在抓紧修改完善，这标志着我国PPP立法进入倒计时阶段。随着相关政策的进一步明晰，政策红利正加速释放，PPP项目签约情况出现明显改善。今年以来，PPP项目不仅以每月平均新增5000亿元的速度在推出，而且项目落地率也逐步提高。

“可以预见，全国PPP发展已是一片热土。未来山西PPP项目会如雨后春笋般涌现，市场会越走越宽，大量的储备项目需经过咨询机构的辅导进入成熟阶段。”常锦全说，为此，我省还将针对金融企业、投资机构等不同行业分批进行PPP培训，以加快推动PPP项目规范实施。