我省这一次的国资国企改革声势浩大，也因此人们有了期待和疑问：会改成什么样?能否取得成功?

省委书记骆惠宁明确提出我省推进国资国企改革的总体要求是：市场化取向、竞争力目标、专业化重组、股份制改造、现代化管理、科学化监管。

纲举目张。山西的国资国企改革要紧紧围绕这“六句话”总体要求来推进，创新体制机制，解决突出问题，始终保持改革的正确方向。

国资国企改革是一个整体，又各有侧重，必须协同推进，互相促进。

国资改革必须为国企改革提供正确的导向，创造改革发展的环境条件。

要彻底转变职能，改革监管理念和方法。国资委要通过制定权力和责任清单，明确出资人监管职责边界，准确把握监管职能定位;要根据股权多元化企业特点、制订行使出资人职责的内容、程序、方法。国资委必须树立以企业为中心、为企业服务的监管理念，更加考虑企业发展的实际。在监管方法上，国资委要学会多用机制来管，少用行政手段管，多采用大数据等现代信息技术手段监管，并与传统人工监管模式相结合。抓住关键，提纲挈领，纲举目张，既轻松又有效。

要管好国有资产的宏观布局。破解山西一煤独大的资源型经济困局，迫切需要优化国资布局结构。过去我们调整结构主要靠企业自身，国资委在优化国资布局上并没有做太多的文章。因此，在这轮改革中，明确国资委在结构调整中的主体责任，从企业微观层面跳出来，在国资层面设计、主导布局方向，改变国有资产在原有领域不断“滚雪球”的发展局面。国资委要抓紧对省属国企投资领域划出道道，鼓励什么、限制什么、反对什么必须十分鲜明，企业投资必须依指南进行，不是随意想投什么都行。对同质化竞争严重的传统企业，要更多地考虑通过专业化重组来提高产业集中度;对一些企业集团中非主业的其他专业公司可考虑独立出来专业化发展;支持有望做强的专业化公司进军本领域国际国内市场，投资、合作、并购重组，发展壮大;支持无力管好的专业公司被国际国内行业龙头兼并重组。最终的目的就是要通过布局的优化，使山西国资国企得到一次“扬弃”。新兴产业公司不断增加，资产质量不断提升，专业化程度不断提高，体制机制更加市场化，综合效益有明显跃升。

要用好监管导向指挥棒。改革任期目标责任书的签订办法，其核心要点是，企业年度和领导人任期的主要经济指标是由国资委根据不同企业情况研究提出，国资委不能拍脑袋确定指标，而是要根据不同企业所处行业、资产规模、质量，参考该行业平均资产报酬率、净资产报酬率、平均单位成本、人均劳动生产率等等各项重要参数，并听取企业意见后，综合研究科学确定。新的目标体系以利润为中心，不再以收入规模论英雄。目标责任书制订完毕后，企业现任领导有优先选择权，接受目标责任书的就签约，不能接受的视为放弃领导岗位，另行安排工作，目标责任书将通过公开竞聘的方式选择签约人。目标责任书签订后，国资委即对该企业实行国有资本授权经营，将能放的权全部放给该企业，让企业享有充分的经营自主权，国资委不干预微观经济活动。国资委对签约企业年度和任期目标进行考核。完不成任务的，领导人依责任书约定担责;完成任务的，要制定有鲜明导向的激励政策。该重奖的要重奖，让干得好和干不好的有截然不同的两种结果，倒逼企业不能得过且过。

国企改革的核心任务就是要建立真正意义上的现代企业制度。具体路径是：

要坚定不移地推进混合所有制改革，在省属企业全面建立起规范的法人治理结构。推进股权多元化、推进混改不存在试点的问题，谁家条件成熟就可以先行一步。

要建立科学规范的投资决策机制，防止拍脑袋式决策。必须确立以经济效益为中心的投资决策理念，没有未来前景的短命产业坚决不投，经济效益评价达不到企业回报要求的项目坚决不投，明显与国家产业政策冲突的项目坚决不投。只有这样，才能完成省委省政府提出的“要切实提高投资有效性”的明确要求。

要建立经济有效的用人政策。省属国企用人要有成本意识，一方面要防止不讲编制、随意进人、人浮于事的现象，另一方面又要防止真正需要的优秀人才进不来、养不住的现象。要制定完善省属企业经济有效用人政策的基本指针。实行老人老办法、新人新政策，对已经在岗的老员工要尊重历史、认真负责;要建立起约束企业随意进人的机制，在进人的总量和结构上，要有明确的与产业发展和经济效益相挂钩的约束机制。

要进一步提高企业的财务资金和管理水平，形成“花钱必须有预算、没有预算不能花钱”的基本理念。省属国企要继续保持优良的诚信记录，债务不欠息、不逾期。

要建立以资本和利润为核心的企业管理体系，生产服从销售，经营围着资金转，生产围着经营转。企业班子的配备要改变“围绕生产转”的观念，更重经营管理干部的配备。

要下功夫推动企业的扁平化管理。按照精简效能的原则，进行归并重组，大幅度减少企业管理层级，提高效率，降低成本。

要提高省属企业信息化管理水平，实现内部信息共享，提高内部的管控效益，使企业内部各个系统成为既互相支持关联，又互相监督制约的高效整体。

要对企业的人、财、物各项政策，进行全面的重新审视，修改完善，激活企业内部的“闲钱、闲人、闲资产”，最大限度地实现增收节支。

加快分离国有企业的政府社会职能，企业和政府形成合力，按照既定的时间表，平稳完成厂办大集体和政府社会职能剥离、移交任务。

国资国企改革的具体路径和突破口都有了，按照这一部署走下去，我们完全可以对改革的成果有一个期待：山西的国有企业都能建立起现代企业制度，拥有较强的市场竞争力和引领能力，同时，有一批企业在全球、全国拥有重要的行业地位，形成若干个产业集群和产业高地;不仅传统产业得到改造升级，而且新动能新产业成为山西新型经济的引领者;山西国资不仅总量上有明显增长，质量上也有显著提高。

如此，我们方可以说国资国企改革成功了!

本报评论员