驻晋全国政协委员向大会提交联名提案

【提要】

山西是国家重要的资源能源基地，铝土、煤炭和电力资源丰富，发展铝工业有着得天独厚的资源优势和产业基础。建议从国家层面支持山西铝工业转型升级、创新发展。

【案由】

山西作为资源型省份，长期以来形成“一煤独大”、结构不优的产业格局，受煤炭市场等诸多因素影响，目前经济发展正处于最困难时期，迫切需要构建符合省情实际的支撑多元、布局合理、链条高端的现代产业体系。

驻晋委员说，支持山西铝工业转型升级、创新发展，有助于山西构建多元化中高端现代产业体系，走出资源型地区创新驱动转型发展新路。

山西发展铝工业，构建“煤-电-网-铝-用”一体化产业体系，具有明显优势。一是资源优势。山西铝土矿分布广泛并相对集中，截至2015年底累计查明保有资源储量约15.27亿吨，占全国储量的32.5%，居全国之首。二是能源优势。山西现有煤炭产能约12亿吨，电力装机7000万千瓦，丰富的煤炭和电力资源，完全可以满足从氧化铝向电解铝再到铝材、铝制品的拓展和延伸对能源的需求。三是产业基础优势。截至2016年底，山西已形成氧化铝产能1700万吨，电解铝产能119.5万吨，铝加工能力75万吨，建立了集约化程度较高、技术水平较为先进、内部结构相对完整的产业体系，具备了转型升级的基础。

支持山西铝工业转型升级、创新发展，有助于吕梁山区等集中连片特困地区推进脱贫攻坚。吕梁山区是全国集中连片特困地区。加快吕梁脱贫步伐，立足当地比较优势，抓好产业扶贫、项目扶贫至为重要。吕梁铝土矿资源探明储量6.92亿吨，占山西省的45.7%、全国的近1/6。2016年氧化铝产量达到1200万吨，占山西省的75%、全国的17.2%。但氧化铝、氢氧化铝的就地转化为零、外运率100%，电解铝、铝加工材等下游产业空白，造成了铝资源和效益的双流失。目前，吕梁氧化铝若全部转化可形成至少600万吨的铝加工能力，由此产生的工业增加值可达700多亿元、利税近600亿元。这将加快吕梁全面建成小康社会步伐。

支持山西铝工业转型升级、创新发展，有助于国家优化生产力布局，实现资源集约高效配置。在铝工业发展必须具备的要素中，山西是全国唯一同时具备铝土矿、煤炭和电力优势的省份，具有明显的比较优势。

【建议】

3月7日，全国政协委员、省政协主席薛延忠牵头联合驻晋全国政协委员，向全国政协十二届五次会议提交联名提案，建议支持山西发展铝后加工项目，打造铝精深加工特色产业，协调解决电解铝产能置换指标，并给予更多财税、融资等相关政策支持，把铝工业转型升级作为吕梁山区产业扶贫重点予以扶持。

驻晋委员们说，针对山西在全国铝工业产业格局中处于氧化铝大省、电解铝小省、铝加工弱省、产业结构严重失衡的现状，请国家根据东部、中部、西部各自的资源禀赋和产业基础制定非均衡、差异化的产业政策引导目录，把山西铝工业转型发展纳入全国产业发展总体布局并优先予以安排，支持山西发挥比较优势，发展铝材精深加工，延伸铝下游产业链，实现铝工业全产业链发展，提升产业发展层次和附加值，帮助山西改造提升传统产业，加快创新发展、转型升级。

驻晋委员们说，发展铝材精深加工，延伸铝工业产业链，电解铝是核心产品。鉴于电解铝产能置换工作由工业和信息化部牵头负责，为此，建议工业和信息化部在电解铝产能置换指标上给予山西倾斜支持，在全国范围内调剂200万吨产能置换指标给山西，允许山西在环保、节能、高效的前提下，按照“煤电铝一体化”思路适度增加电解铝产能，支持山西铝工业转型升级。

驻晋委员们说，根据吕梁山区的资源禀赋和产业基础，请国家在铝工业规划布局、项目安排上更多地向吕梁市倾斜，并享受国家相关的产业扶贫政策。