山西：在去产能中优化经济结构

用改革的办法深入推进“三去一降一补”。要在巩固成果基础上，针对新情况新问题，完善政策措施，努力取得更大成效。

要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能。

坚持去产能与优化产业结构相结合

卜昌森代表认为，化解过剩产能首先要从思想上认识到位，正确处理好三个关系：第一是“压”与“保”的关系，压落后产能是手段，保先进产能才是目的;第二是“减”与“增”的关系，减产量是手段，增效益才是目的;第三是“退”与“进”的关系，淘汰关闭是手段，优化产业结构、提高综合竞争力，促进行业健康发展、可持续发展才是目的。去产能不能搞“一刀切”，对先进、安全高效产能要适当提高占比，对优质稀缺煤种产能要适当保护;对不先进、不安全、不经济、不环保产能要坚定不移地减下来;对资源多、产量大、投资大的煤矿要综合考虑其经济效益和社会效益，宜减则减，宜稳则稳，宜增则增，不能“一鞭子赶”。此外，去产能应尽量推进减量重组，尽量减少单纯依靠行政手段关井压产。这样既可以有效保护和利用现有资源，促进结构优化升级，也有利于保护各投资方的利益不受或少受损失。

去产能实现“一石四鸟”的效果

来自同煤集团的张有喜代表说，去年，省委、省政府主动担当、自我加压，坚决贯彻落实中央的决策部署，在全国率先启动煤炭去产能工作，实施减量化生产，提前1个月完成了全年的煤炭去产能目标。煤炭企业收到了实实在在的效果，有力推动了煤炭产业由低端向中高端转变，由规模增长向质量效益增长转变。煤炭去产能可谓“一石四鸟”，即通过去产能促进了煤价回升、效益提升、产能置换和安全生产。同煤集团通过一手做减法，去掉落后产能;一手做加法，提升先进产能，打造煤炭产业升级版，充分发挥了国有企业在供给侧结构性改革中“讲政治、做表率”的带头作用。建议进一步完善去产能配套政策，在关闭煤矿的债务处置、民营股份退出等方面出台支持和指导性政策。

妥善解决职工安置分流

董林代表来自煤矿一线，他说，企业去产能必然会有很多职工被安置分流。去年，身边的不少工友都面临着被动转岗分流或是主动离开煤矿的“两难选择”。由于煤炭企业职工所掌握的技能相对单一，大多数人都已习惯在原单位日复一日的生活，不少人第一次感受到“铁饭碗”的动摇，进行了艰难的选择。针对这种状况，他建议政府及有关部门要加大煤矿职工的培训力度，在安置分流之前，根据他们的特长、意愿进行有针对性的培训，让他们尽快掌握一技之长，培训合格后帮助其走上就业岗位。同时，还要尽快搭建就业创业公共服务平台，为安置分流的煤矿职工提供优惠扶持、信息咨询、劳务输出、技术服务等多种模式的人力资源服务，帮助他们尽快找到合适的岗位。

两会走笔

坚定不移去掉落后产能

党中央、国务院作出以“三去一降一补”为主要内容的供给侧结构性改革决定一年多来，经过不懈努力，去产能初见成效。特别是煤炭行业扭转了持续四年价格下跌的颓势。张有喜代表在发言中说，去年开会，代表们一见面就问，日子难过吧?今年大家问的是，日子好过了吧?这个变化反映了去产能给煤炭行业带来的效果。

煤炭市场虽然初步好转，但仍要充分认识到去产能依然任重道远。切不可盲目以为，煤炭市场好了，去产能就可以缓一缓、停一停。未来去产能将进入攻坚期，难度只会越来越大，必须有敢于攻坚克难、敢于啃“硬骨头”的决心和毅力。按照李克强总理在政府工作报告中提出的“扎实有效去产能”，既要敢于直面困难和矛盾，还要研究制定科学的、有针对性的政策措施，积极稳妥地解决好去产能过程中遇到的各种困难和问题。