一次对接、一个会议、一份材料——从提出项目投资意向到项目完成立项，阳泉市乐益迪医疗器械有限公司负责人在阳泉经济技术开发区(以下简称“阳泉经开区”)的这次投资经历让他印象深刻。

今年5月底，当他在阳泉经开区咨询智能采血管理系统建设项目进驻标准厂房时，迎接他的是一支包含招商、审批部门在内的队伍，他们从项目是否符合开发区总体规划、产业政策、环保要求等进行研判，并对企业注册、项目用地、选址、环境影响评价等手续提出意见，没过几天，便已完成企业注册、项目立项。

这一切，要归功于阳泉经开区探索的招商、审批部门负责人“一肩挑”模式。两部门联合办事，将审批服务前移，并联审批联席会提前至项目对接阶段统一召开，一次性完成会商、选址、符合性和可行性审查、流程介绍、清单告知，提高了办事效率，减少了企业跑腿。“一肩挑”全面创新招商引资管理体制，推动全区招商引资向选商引资转变，单打独斗向统筹协作转变，由拼资源拼优惠政策向比环境比服务转变。

创新为上，为经济发展蓄势赋能。在新冠肺炎疫情影响的情况下，上半年，阳泉经开区工业投资完成1.72亿元，增长92.2%;固定资产投资完成8.81亿元，增长22.2%;“招商+审批”，数字的背后，机制体制创新“1+1>2”效应凸显。

问题导向催生改革意向

在阳泉经开区研究破解招商引资项目落地难问题时，一个问题反复出现——近年来，开发区在全国各地办了好几场推介会，意向企业谈得都挺好，会后也积极邀约对方来考察，但一谈到落户却迟迟没有动静。辛辛苦苦一直跟进的大项目，猝不及防地落到了别人家的园区也是常有的事。好项目常常“跟丢”，问题何在?

究其原因是项目跟进不持续。开发区的投资合作部更看重“项目签约”，习惯于交“新朋友”，往往打一枪换一个地方，致使一些非常看好的项目，因为没有持续跟进和对接，把项目跟丢了。而行政审批服务局由于缺少提前介入，对项目研究不深入，未能及时与招商部门形成有效衔接，导致项目经常进不了“审批流程”。

同时，传统的项目对接还存在“重复”问题——在项目对接前期，投资合作部要组织专家和职能部门对项目入区的符合性和可行性进行论证;项目签约后，行政审批服务局又要组织职能部门召开并联审批联席会，一些环节重复进行。各部门均从各自职责角度出发，重复组织，更甚者因手续办理无法推进，导致项目搁置，致使前期对接成为徒劳。

打破旧框框，改出新机遇

2019年1月，我省出台《关于开发区管理和运营分离改革的指导意见》，探索推进开发区行政管理体制和市场化运营模式分离改革，实现开发区治理体系和治理能力现代化。

2019年1月30日，山西省第十三届人民代表大会第二次会议通过《山西省开发区条例》，鼓励创新开发区管理体制，按照精简、统一、效能的原则，科学合理设置内设机构。

2019年12月，开发区签署相对集中行政许可权改革审管衔接备忘录，启用集中审批印章，全区正式迈入了“一枚印章管审批”阶段。

三个政策为阳泉经开区招商、审批部门负责人“一肩挑”带来前所未有的机遇。

管运分离改革让投资合作部从市场化中汲取到更多能量，通过聘请专业人才、签约服务机构等灵活手段进行市场化招商，让更专业的团队进行招商引资招引、洽谈等工作，使投资合作部工作人员把更多精力放在了招商引资政策的制定、兑现、方向把握等方面，极大提升了招商引资效率。《山西省开发区条例》则帮助开发区解除“制度”枷锁，破除已有经验的束缚，打破固有部门设立的条条框框，为招商、审批部门负责人“一肩挑”创造了条件。相对集中行政许可权改革把分散在各部门的行政许可权集中到行政审批服务局统一行使，在提升审批效率、降低准入门槛等方面取得了积极效果。

招商+审批，1+1>2

自开发区实行“大部制”改革后，针对投资合作部、行政审批服务局两个部门在招商引资工作上存有职能交叉但又衔接不畅的问题，今年，开发区又把解决实际问题作为机构融合的出发点，致力实现由做“加法”到做“减法”，由“管得多”到“管得好”，为高质量发展营造制度环境，为释放发展活力打开更大空间。

今年4月，经开区党工委会议研究，决定投资合作部部长由行政审批服务局局长兼任，探索尝试实现招商、审批部门负责人“一肩挑”的开发区模式，让项目落地发生“化学反应”。

招商、审批部门负责人“一肩挑”带来审批高效。一方面，审批提前介入招商引资项目，前移服务关口有利于实施前置审核，打造从招商引资到市场准入再到建设项目审批的“全链条”精准审批服务。另一方面，招商引资与项目建设审批同步推进，及时了解新入区项目在企业开办、项目建设、代办服务等方面的诉求，对必办事项，一次性告知;对可同时办事项，并联加速，确保项目落地可行性，大大节约前期时间。同时，审批材料能自行在企业各环节、各部门之间流转，变“不同部门、重复资料、档案独享”为“全部流程、一份资料、档案共享”，全程只需“交一份材料”，为项目落地节省人力物力，助力企业“轻装快跑”。

探索招商、审批部门负责人“一肩挑”模式是阳泉经开区近年来改革创新的缩影。今年以来，该开发区按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，以改革促转型，在已有基础上全面深化经济领域各项改革，坚决拆壁垒、破坚冰、解痛点、疏堵点，形成了有利于高质量转型发展的体制机制。

向改革要动力，最大限度地激发了阳泉经开区创新创业的内生动力。围绕建设国家级大数据产业集聚区，百度二期、AI人工智能、自动驾驶车路协同等项目签约落地。围绕传统产业智能化、高端化升级，铝活塞生产、矿用设备、汽车零部件等项目先后落地。用一批批大项目好项目拓展转型发展新局面，用一项项改革创新谱写转型综改新篇章，阳泉经济技术开发区抓项目、促改革，全力前行，努力蹚出一条转型发展的新路来。

本报记者白雪峰 本报通讯员郑铭经