山西煤炭市场遭遇前所未有的困境，省政府出台20条煤炭经济提振政策救市。

据经济之声《央广财经评论》报道，眼下虽然是炎炎夏日，可我国的煤炭行业却是“寒风刺骨”，煤价跌跌不休，已经跌到了5年前的价格，这种行情，山西作为产煤大省，所受到的冲击无疑是最大的，面对企业的困境，山西省政府今天出台了煤炭经济提振20条政策，出手救市。

从去年下半年开始，煤炭行业全国煤炭需求一路走低，价格连续下滑，煤炭大量积存，煤炭企业步履维艰，一些企业放假，工人工资减少，财政收入持续下滑。以全国煤炭大省山西为例，上半年，全省煤炭工业企业实现利润114.10亿元，同比下降52.86%。全省煤炭行业增值税、所得税共完成432.5亿元，同比下降24%，减收139.9亿元。

为了改变这种局面，实现煤炭经济的企稳回升，山西省政府今天出台进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长措施，这些措施共有20条，含金量高，力度大。比如，从2013年8月1日起至2013年12月31日止，暂停提取煤炭企业矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金。已经提取的资金仍按现行规定管理，尽快组织制定新的提取和管理办法。另外，从2013年8月1日起至2013年12月31日止，中国(太原)煤炭交易中心交易服务费减半收取。这些措施的实施，主要是来阻止煤炭行业的下滑势头，止跌回升。

经济之声特约评论员、中国农业银行(601288,股吧)首席经济学家向松祚对此发表评论。

山西省的救市政策和近期实施的措施，中期采取的措施，还有10条长期推进的措施，要求一周内实施，一个月内落实到位的近期措施包括：暂停提取两项煤炭资金，减半收取煤炭交易服务费、鼓励电力企业清洁高效就近用煤等。这些短期措施能马上有效缓解山西大多数煤企的困境吗? 向松祚认为非常困难。

向松祚：这些政策当然对一些企业是一个好的消息，但是很难扭转现在山西煤炭行业所面临的困难。因为山西的煤炭行业遇到困境主要是我国经济持续放缓，特别是重工业、重化工等10多个高能耗的行业严重产能过剩，现在对煤炭的需求处在持续下降的通道。这些政策是降低供给方的成本，减少企业的负担，但是这些政策难缓解需求下降的巨大压力。山西从去年开始煤炭的销量就有所上涨，为什么会出现利润下降近一半，亏损面竭尽一半，增值税下降30%，是因为煤炭的价格在急剧下降，而且山西的策略没有注意这一点。当需求大幅下降的时候，仍然在增产，增产的煤炭怎么能卖的出去，只好打这个价格战。在山西煤企里面，可能有上千家的煤炭企业，在带头削价、但是降价并不能提升需求。所以这是一个简单的经济学的原理，当国内的需求下降的时候，再降价，需求也不会起来，反而降价策略加重了企业收入和利润下降的幅度。

除了政府出台的政策以外，在企业层面，应该思考一下面对这个行业未来的走势，如何制定比较妥善的产量、销量和定价的策略，这必须要跟政府减负的政策能够结合起来。短期的政策主要是为了减少企业的负担，但是负担在与收入和利润下降相比，不能说是杯水车薪，但是实际上效果是非常有限的。