未来十年，城镇化将是我国现代化建设进程中的最重要战略，同样也是推动山西经济持续健康发展的核心动力。城镇化建设，资金是关键。巨大的资金缺口需要有效的融资安排，充分发挥金融优势和造血功能，保证城镇化建设的速度和质量。省金融办主任郭保民对记者表示，今年，山西省金融办以突破城镇化建设的“资金瓶颈”为工作目标，多措并举，综合运用金融创新手段，引导资金投资城镇化建设，为城镇化持续发展提供资金支持保障。

支持重点：促进新型工业化与金融深度融合

记者：当前，新型城镇化建设已经上升为国家战略。作为促进国民经济发展的现代金融体系，在推动新型城镇化建设中更有义不容辞的责任。金融的支撑作用既要体现为必要的速度，也要体现为较高的质量。为此，找准着力点非常重要。你认为，金融支持山西城镇化的重点何在?针对重点，省金融办开展了哪些工作，取得了怎样的成效?

郭保民：我们认为，促进新型工业与金融深度融合是金融支持城镇化的重点。省委书记袁纯清指出，工业化需要城镇化来承载。城镇化建设将带来大量农村人口离土进城，务工进厂。从某种程度上看，城镇化的进度取决于配套工业项目的建设速度。因此，金融支持城镇化的重点就在于多种渠道和方式加大金融投入，加快推进新型工业项目，为城镇化人口转移夯实基础。

建立金融服务平台，加快项目与金融机构的对接。今年是山西“项目推进年”，一大批带动城镇化发展的大项目和好项目的落地、开工、建设、投产都亟需金融机构的大力支持。然而，企业、项目与金融机构间信息不对称，严重制约了金融发挥作用。为此，省金融办建立了电子化的山西金融服务平台，强力打造项目需求和资金供给之间的通道。上线短短两个月，就已通过平台促成19个省级重点项目，46.51亿元融资意向，打包推荐了57个中小企业融资。同时，省金融办积极引进多家投资公司、资信评估公司、主权基金等外省投资机构与我省企业对接，提高了融资服务水平，切实践行了“只要项目好，保证不差钱”的承诺。

建立直接融资渠道，助力企业加速发展。从城镇化发展的经验看，企业集聚、实体经济兴旺之地，往往是城镇化疾速推进之地。然而，今年以来，国际和国内经济金融形势复杂多变，企业利润明显下滑，特别是山西以煤为基础的工业结构，受到的影响和冲击更大，工业企业的运营困难制约了城镇化建设的推进。对此，省金融办有针对性地提出“保增长、调结构、降成本”的工作思路，大力发展债券票据融资。3月初，省金融办、人民银行太原中心支行与中国银行间交易商协会签署《战略合作备忘录》，当年增加债券票据融资规模近千亿元，并为我省争取回“资产支持票据”试点。截至6月末，已实现债券融资580亿元，同比增幅91.7%，直接融资占比上升了12.1个百分点。融资方式的改变，直接为企业带来融资成本的明显下降。仅上半年就为企业节约支出6.5亿元，为我省企业克服下行压力、加快发展、助推城镇化建设探索出一条新路径。

化解难点：促进农业现代化与金融深度融合

记者：你认为，金融支持山西城镇化的难点何在?破解相关难点问题，省金融办的创新举措何在?

郭保民：当前，促进现代农业与金融深度融合是金融支持城镇化的难点。

在工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”并举、同步推进的过程中，工业化是核心，信息化是支撑，城镇化是重点，农业现代化是难点。这是因为农业发展是城镇化的先决条件;城镇化建设所需的劳动力来自于农村人口转移;城镇工业发展的初级产品来自农业。因此，金融支持现代农业发展，实现农业现代化与城镇化的协调互动，对提高城镇化质量意义重大。具体到工作上，金融支农重点要从满足农户金融需求和提高农业生产防灾止损能力上下功夫。

首先，要创新金融支农手段，助力现代农业加速发展。根据抽样调查，我省农户金融需求满足率只有39%。这一比例虽然高于全国平均水平，但相对于正处在加速推进中的山西城镇化而言，还明显不足。农民贷款难，关键是“抵押难”，农民缺乏可用的抵押物。帮助农民破解融资瓶颈问题，关键要激活农民手中最大的土地资源。

今年年初，省金融办在运城市试点发展农村土地承包收益权流转抵押贷款项目，通过创新抵押方式，变过去的实物抵押为收益权抵押，切实解决了金融支农的瓶颈问题。业务开办两个多月来，已实现土地流转13.3万亩，规模以上(50亩以上)土地流转5.8万亩，切实拓宽了农民融资渠道，为农业生产走集约化发展之路提供了有力的金融支撑。随着资金的到位，农机设备更新提速，设施农业快速发展，订单农业稳步推广，这些必将为城镇化建设提供更强有力的基础性保障。

其次，加快发展“三农“保险，为“三农”提供保障。农业是国民经济中的弱质产业,是天然需要支持和保护的产业。城镇化的发展，首先要加大对“三农”的支持和保护。加快发展“三农”保险，运用保险手段对农民进行转移支付，对于满足广大农民的保障需求和农业龙头企业的融资需求，具有十分重要的意义，对加快城镇化发展有着直接的推动作用。

前不久，《关于加快发展“三农”保险指导意见》正式出台，明确了发展“三农”保险的目标、步骤和具体措施。对我省发展“三农”保险的覆盖领域、覆盖范围和覆盖步骤提出了明确要求。高平市作为全省首个农业保险全覆盖试点已经正式启动，蔬菜保险、苹果保险等极具地方特色的保险产品也将逐步试点，农村小额保险将加快推广。未来3年到5年，全省将形成以政策性保险为基础、区域特色农业保险为有效补充的新格局。随着保障措施的到位，现代农业发展将更具活力，城镇化建设的步子将走得更加稳健。

金融创新：走市场化支持城镇化建设的路子

记者：金融的有力支持是新型城镇化稳步推进的重要条件。调整金融结构使其与新型城镇化的发展要求相适应，满足大规模城镇化建设的资金需求，探寻金融支持新型城镇化的最佳路径非常重要。对此，省金融办设计的金融支持山西城镇化的科学路径是怎样的?

郭保民：在山西，金融支持城镇化建设必须走市场化之路。

要规范发展政府融资平台，支持城镇化建设。政府融资平台是城镇化融资的基础性主体。但由于平台资本金严重不足，平台债务风险难以得到有效控制，导致平台融资受限颇多，在推动新型城镇化建设中难以发挥其应有的作用。今年以来，我省研究出台一系列配套政策，推动打造了50个运作规范、现金流全覆盖的融资平台。今年内，将重点规范9家省级政府融资平台，优先改造35家市县级平台，保留已实现现金流全覆盖的7家政府融资平台，助力全省城镇化建设融资。

要规范引导民间融资，支持城镇化建设。民间融资是传统融资渠道之外的重要补充力量。如何对其进行正确的引导和规范，已成为金融领域面临的重要问题。充分发挥政府职能作用，既可以为民间资金找到合适的投资对象，也可有效解决城镇化建设所需的资金来源问题。

要加快金融创新，支持城镇化建设。今年以来，在省委、省政府的领导和支持下，全省金融创新势头迅猛，金融创新举措频出，为解决城镇化建设的融资需求探索出一条条新的路径：灵石、襄垣、武乡三县总额25亿元的城镇化私募基金成功组建，缓解了县域城镇化资金来源;三家注册资本金总额达25亿元，可撬动银行城镇化贷款投放超过200亿元的融资再担保公司正在筹建，年内将正式挂牌成立;可以有效服务城镇化项目进行股权融资、债权融资、私募债融资和股权质押融资的山西省股权交易中心和金融资产交易中心也将在年内挂牌运营;引导保险资金入晋投资试点方案已正式启动，上半年已引导保险资金投入山西55亿元。