山西省长李小鹏近日主持召开省政府常务会议,研究部署进一步落实煤炭20条措施,加快煤炭资源税由从量计征到从价计征改革。

一位煤炭行业专家对大智慧通讯社表示,山西省本次会议的召开或将进一步加快税费清理的进度,从而在一定程度上缓解煤炭企业当前的经营压力,并且资源税属于地方税,具体税率将由地方制定,所以地方政府的推动将对其出台起到关键作用。

会议要求,要突出抓好煤炭工业,进一步落实促进煤炭工业可持续发展的20条措施。加大清费立税工作力度,认真清理省级以上政府批准的收费项目,保留合理的,取消不合理的;对未经省级以上政府批准的涉煤收费项目一律取缔;按照国家统一部署,加快煤炭资源税由从量计征到从价计征改革。

会议指出将采取市场化办法公开出让煤炭资源,在新的办法研究出台前,暂停以协议方式配置煤炭资源,暂停审批露天煤矿。支持符合国家产业政策的企业和项目配套建设低热值煤热电联产自备电厂。协调金融机构加大对煤炭企业的支持力度,拓宽融资渠道,降低融资成本。

一位煤炭行业分析师对大智慧通讯社表示,推进区域性商品衍生品交易试点也将有助于煤炭企业通过套期保值等方式稳定经营业绩,拓宽融资渠道,对于亏损的煤炭企业起到很好的帮助。

大智慧通讯社统计发现,山西省今年的政府工作报告中就曾提到将积极推进煤炭清费立税和资源税从价计征改革。同时,今年两会政府工作报告中提出,要推动资源税改革。

大智慧通讯社曾报道,国税总局局长王军两会期间表示,煤炭资源税改革方案将很快公布。财政部提交全国人大审议的2014年中央和地方预算草案报告也显示,在推进税收制度改革方面,今年要实施煤炭资源税从价计征改革。

煤炭20条是指,山西省政府2013年7月曾发布《山西省人民政府关于印发进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长措施的通知》,公布了20条措施应对煤市下行,包括对煤炭企业债务重组,建立政府煤炭储备机制、推进市场化改革等。

目前，我国已成为全球第二大炼油国。但是，随着石油炼制工业原油加工量的不断增加和原油品质的劣质化，导致污染物排放量居高不下，区域性大气、水污染问题日趋明显。为统一规范石油炼制工业污染物排放，环保部制定了相关标准，现该标准正在公开征求意见。

环保部在近日发布《石油炼制工业污染物排放标准》(以下简称标准)编制说明表示，目前我国的原油一次加工能力已从2000年的2.76亿吨增加到 2012年的5.75亿吨，成为仅次于美国的全球第二大炼油国。截至2012年年底，我国原油一次加工能力为5.75亿吨/年，较2011年增加3500 万吨/年，同比增加6.5%.同时，随着中外合资大炼厂项目的投产，外资在华的炼油权益能力将大幅上升。

编制说明透露，由于近十年石油炼制工业规模的发展主要是保障国民经济需求的满足供给型发展，在炼油企业总体加工流程上与国外先进水平差距较大，生产清洁产品的二次加工生产装置的能力相对较小。车用汽油、车用柴油质量与先进水平相差较多。中国石油所属炼油企业在1999年重组前多数归中国石化总公司管理，其清洁生产水平与现中石化企业相差不大;中海油是新建炼油企业，其清洁生产水平可以达到国内先进水平;延长集团炼油企业水平相对较差;总体来讲，加氢裂化、加氢处理占比较低，车用燃料中烯烃、芳烃比例较高。编制说明说。

环保部表示，随着石油炼制工业原油加工量的不断增加和原油品质的劣质化，导致污染物排放量居高不下，区域性大气、水污染问题日趋明显。长三角、珠三角和京津冀地区等城市群大气污染呈现明显的区域特征，挥发性有机物、SO2、NOX的污染问题尚未得到有效控制;石油炼制工业较发达的辽河、海河、长江、黄河、珠江流域，渤海、黄海、东海、北部湾近海的水污染控制也趋于紧迫。

2013年9月10日，国务院发布了《大气污染防治行动计划》，其中要求，石油炼制企业的催化裂化装置要实施脱硫;在石化、有机化工等行业实施挥发性有机物综合整治，在石化行业开展泄漏检测与修复技术改造。限时完成加油站、储油库、油罐车的油气回收治理，在原油成品油码头积极开展油气回收治理。

石油炼制工业1997年开始执行《大气污染物综合排放标准》，1998年开始执行《污水综合排放标准》，主要控制水污染物中的pH值、石油类、 COD、挥发酚;大气污染物中烟尘、SO2.近年来我国水污染物和大气污染物排放不断增加，江、河、湖、泊的富营养化，酸雨污染和有毒有害有机物的污染日益严重，区域性大气、水体污染问题日趋明显。此外污染物排放控制要求与发达国家和地区相比差距较大，两标准规定的污染物种类和限值已不能满足当前环保工作需要，制定适合石油炼制工业特点的污染物排放标准迫在眉睫。

编制说明认为，预计到2020年经济总量将在2000年基础上翻两翻。要达到中等发达国家的经济水平，原油需求量将达到每人平均0.5吨。随着我国石油工业的发展和原油的劣质化，预计随着炼油企业规模和原油加工量的增加至2020年原油加工量约6.5亿吨。由此可见石油炼制工业污染物排放对生态环境的影响将越来越严重。