祁发〔2011〕15号

中共祁县县委 祁县人民政府

关于进一步优化经济发展环境的若干意见

为进一步落实市委、市政府关于优化发展环境的工作部署，着力解决突出问题，不断提升服务质量和水平，努力打造经营成本最低、投资回报最高的一流发展环境，促进我县经济社会转型跨越发展，现就进一步优化我县发展环境提出如下意见。

一、把环境建设作为转型跨越发展的当务之急

1、统一认识。在当前新一轮区域竞争中，环境问题已经成为影响地方经济和社会发展的关键因素，是一个区域、一个城市综合经济实力、对外开放水平的重要标志。必须牢固树立环境是竞争力、环境是生产力、环境是品牌的理念，解放思想，更新观念，进一步增强责任感和紧迫感，把优化发展环境，作为各级党委、政府工作的重中之重。

2、突出重点。破除一切束缚和妨碍发展的思想观念和体制障碍，以加快发展为核心，以创新体制、转变职能、改进作风、提高效率、优化服务为主要措施，努力建设学习、实干、服务、法治、廉洁“五型”政府，为经济和社会发展创造良好的外部环境。

3、注重实效。大力弘扬求真务实的精神，坚持以人民满意不满意、投资者和经营者方便不方便、人与自然和谐不和谐做为衡量政府各项工作的重要标志，按照每年都有新举措、每年都有新突破、每年都有新成效的要求，坚持不懈地把优化发展环境的工作往深里做、往实里做，努力营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会环境，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的潜力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以促进我县经济和社会的持续、快速和健康发展。

二、着力营造宽松有序的政策环境

4、制定宽松优惠政策。结合祁县区位、资源、产业优势，创造性地执行资源型经济转型综合配套改革试验区政策，敢试敢闯, 先试先行，推广移植，锐意突破，闯出一条率先发展之路。

5、实行“非禁即入”制度。在不违背国家法律法规和大政方针的前提下，凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆探索;凡是上级政策和规定有弹性的，都可以创造性地用足用好用活;凡是外地已经实行的，都可以积极借鉴运用。

6、制定完善开发区服务管理办法。打造低成本、高效能的工业园区，确保对入区企业收费最低、让利最多、检查最少、服务最优。

7、建立政策发布机制。加强政策资源整合利用，定期汇编有关政策，及时送达企业和投资者。政府各相关部门要根据各自职能分工，主动做好政策宣传解读工作。

三、着力营造高效为民的政务环境

8、加强行政服务中心建设。凡是涉民涉企的行政许可(审批)项目全部进入“中心”办理，各部门和单位不得以任何理由和借口拒绝进入。严禁体外循环、厅外审批、重复审批和厅外收费，对违反以上规定的审批部门及其驻厅窗口，采取年终考核降档处理。

9、积极推进审批制度改革。继续清理规范行政许可审批事项，能取消的坚决取消，能下放的必须下放，能合并的尽量合并，同时依法创造办理条件、精简申报材料、简化办理程序、压缩办理时限。

10、强化电子政务建设。逐步完善网上审批、电子监察功能，实现网上咨询、网上受理、网上投诉、网上答复和网上电子监察，切实提高行政效能和行政权力运行透明度。

11、全面加强制度建设。按照办事条件公开、责任明确、行为规范的原则, 建立科学的办事程序和制度。 各部门修订、完善和推行一站式办理制、一次性告知制、一章办结制、首问负责制、公开公示制、限时办结制、两次终结制、特事特办制、重大投资项目全程代理服务制、重点投资项目领导责任制等“十项制度”，提高政务效率和服务质量。

四、着力营造公平正义的法治环境

12、加强民主法制教育。在全县党政机关、执法执纪部门和干部队伍中，广泛开展民主法制教育活动，着力解决民本思想不牢、民主意识不强、法制观念淡薄、依法行政能力较低等突出问题。

13、规范执法行为。紧紧抓住依法行政、公正司法两个关键环节，做到“四不”：不干预法律、法规和政策没有明文禁止的企业和个人行为;不滥用自由裁量权;不影响企业正常经营秩序;不轻易查封、冻结企业帐目、银行帐户和扣押企业财务。

14、维护企业合法权益。严格执行同一单位执法集中或联合检查制度、宁静生产日”制度，涉企收费“两证一卡”制度以及“首违不罚和重大行政处罚决定备案”。在此基础上，制定出台重点企业保护办法，进一步加大对企业特别是重点企业的保护力度。

15、提高执法效率。公、检、法机关查处经济纠纷或经济犯罪案件，要严格按法定程序和时限要求进行，做到快立案、快办案、快结案。

16、营造和谐稳定的社会环境。依法严厉打击严重刑事犯罪、经济犯罪、职务犯罪活动，坚持“打防结合、预防为主”方针，加强社会治安综合治理，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，维护社会稳定。

五、着力营造诚实守约的信用环境

17、打造诚信政府。各级政府及职能部门，要带头诚实守信，言必信、行必果，承诺践诺。政策一经出台，就要严格执行，措施一旦制定，就要坚决落实，努力打造“诚信政府”，以政府诚信，带动和促进社会诚信。不定期组织对职能部门履行职责、强化服务、承诺践诺情况进行暗访和抽查。

18、建立和完善企业信用评价体系。抓好企业信用评价奖惩体系的建立。对信用好的企业，在信贷、年检等方面予以倾斜;对失信违约，甚至偷税逃税、恶意逃废债务、制造假冒伪劣等行为，严厉查处，使失信违约者付出代价。

19、加强全民诚信教育。发挥新闻媒体作用，加强诚信宣传教育，树立诚信意识，培养诚信行为，营造“诚信光荣、失信可耻”的浓厚氛围。

六、着力营造聚才集智的人才环境

20、制定更具吸引力的人才政策。鼓励企业高薪聘请人才，并在投资创业、子女入学、住房等方面提供便利。鼓励企业对有突出贡献的人才实行重奖。

21、放宽对人才流动的限制。企业录用大学本科以上毕业生，不限专业、不限生源地，只要落实就业单位的，有关部门及时办理档案、户籍等相关手续。特别是对“两高一急”人才，人事部门要开辟“绿色通道”，打破限制，特事特办。

22、建立人才信息发布制度。人事、劳动保障部门要建立完善人才资源供求指导目录，并实现网上发布，促进各类人才资源与需求单位有序对接、合理流动。

七、着力营造宜商宜居的城乡环境

23、发挥规划引导作用。树立严格按发展规划落实建设项目的规划意识，加强土地利用规划、产业发展规划的衔接，并加大规划的宣传力度，使投资者和企业及时了解我县空间布局和产业导向。

24、改善城乡交通环境。加大投入，进一步加快城乡交通基础设施改造建设力度。拓宽卡口，消除瓶颈，努力增强路网贯通性和路口通行能力。

25、建设生态园林城市。重点在绿化上，坚持见缝插绿、破硬建绿、垂直挂绿、拆迁辟绿、屋顶造绿“五绿”并举，建设生态宜居城市。

八、强化进一步优化发展环境的保障措施

26、加强优化发展环境工作领导。成立祁县优化发展环境领导组，统一负责全县优化发展环境工作的组织领导和统筹协调。领导组下设办公室，分设规范审批、法制建设、效能监察、考核考评、宣传报道、评议监督六个工作小组，负责优化发展环境工作的具体安排、督促检查。各级各部门也要成立相应领导机构，加强优化发展环境工作的领导。

27、落实优化发展环境工作责任。各乡镇、各部门要真正把优化环境作为“一把手”工程，主要领导亲自抓、直接抓、负总责;其他领导“一岗双责”，既抓好分管工作，又抓好分管的“小环境”。各职能部门的领导，要管好自己的人，办好自己的事，对存在的问题，大胆揭露，勇于纠正，以自身“小环境”的好转，促进全县“大环境”的优化。各级领导都要树立“不抓环境是失职，抓不好环境是不称职”的思想，做到一级抓一级，一层管一层，级级有责任，层层有压力。

28、制定优化发展环境工作方案。各级各部门要结合工作实际、职能特点，制定优化发展环境工作实施方案。各级各部门要明确本地本部门进一步优化发展环境的目标任务，不断查找在工作作风、工作纪律、工作质量、工作效率等方面存在的影响发展环境的问题，认真研究解决问题的具体措施办法，随时整改影响发展环境重点岗位、重点环节存在的突出问题，确保发展环境不在本地本部门受到损害。

29、强化优化发展环境工作督查。县优化发展环境领导组办公室及其工作小组，要抽调有关部门工作人员组成专门督查组，对要害部门、重要环节开展经常性监督检查。要采取日常检查、专项督查、暗查暗访等形式，及时发现和解决干扰与影响发展环境的苗头性、倾向性问题。对检查中发现的重点问题，确定专人跟踪督办，确保影响发展环境的问题得到根本解决。

30、开展优化发展环境工作考核。县目标责任考核领导组，要把优化发展环境工作列为年度目标责任考核的重要内容，制定详细具体、操作性强的考核考评办法，明确考核内容、考核程序、考核办法，严格进行考核考评。考核结果作为衡量各级党政机关和工作部门工作的重要标准以及干部提拔任用的重要依据。

31、严格优化发展环境工作问责。进一步拓宽发展环境的举报渠道，设立举报电话和举报箱，开通举报网站。充分发挥县纪委监察局优化发展环境投诉专线和效能监察110的作用，快查快处损害发展环境的行为。建立环境问题投诉必查制度和“一票否决”制度。制定出台破坏发展环境问责办法，进一步加大对破坏发展环境的人和事的打击力度。

32、搞好优化发展环境工作评议。开展“百家企业评服务、万名群众评科室”活动，通过问卷调查、走访调研、召开评议大会等形式，对行政执法单位及其股室的服务态度、工作作风、办理效率等进行评议，评议评价结果向社会公布。对评议评价过程中发现的影响发展环境问题，责成相关部门限期进行整改。对垂直管理的部门单位,评议评价要对发展环境问题提出处理建议并通报上级主管部门。

33、营造优化发展环境浓厚氛围。各新闻单位和媒体要制定宣传方案，确定宣传重点，开辟宣传专栏，通过多种形式广泛宣传优化发展环境的重要意义、政策措施，先进典型和经验做法，及时报道企业和群众关注的热点问题，公开曝光典型案件及处理结果，加强对发展环境建设的舆论监督，大力营造“人人关注发展环境、人人都是发展环境、人人代表祁县形象”的良好氛围。

34、建立优化发展环境长效机制。在进一步优化发展环境工作中，各级各部门要注重经验总结，把优化发展环境的好经验、好做法通过归纳提炼，上升到机制制度层面，全面规范完善发展环境各项规章制度，推动优化发展环境工作走上制度化、规范化轨道。