阳泉市人民政府文件

阳政发【2008】48号

阳泉市人民政府

关于加快服务业发展的实施意见

贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》和《山西省人民政府关于加快服务业的实施意见》推动我市服务业加快发展，提出如下意见。

一、统一思想，提高认识，增强发展服务业的紧迫感和责任感。

服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。“十五”以来，全市服务业发展不断加快，初步形成了比较完整的服务业体系，对经济结构调整产生了积极的推动作用。但是，与省先进市及沿海发达城市相比，我市服务业总体仍显滞后，总量扩张缓慢与结构落后相互交织，共同制约了服务业的发展。主要表现为服务业内部结构不合理，传统部门仍是带动服务业增长的主要力量，传统的批发零售贸易、餐饮业与交通运输仓储、邮电通信业仍然占服务业的主体，与现代产业相联系的资金和技术密集型的信息服务、电子商务、金融保险、现代物流、专业服务等新兴服务业发展不足，服务业与制造业的相互渗透和相互关联程度较低;服务业专业人才匮乏，从业人员比重偏低;具有较大规模和较强竞争力的企业集团少，中小企业发育不充分等。

发展服务业是产业结构优化升级的客观需要，是节能减排的内在要求，也是扩大就业和增加地方财力的现实选择，其发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。当前，我市正处于工业化、城镇化和城乡一体化加速发展时期，经济社会发展已处在新的起点上。各级、各部门要切实提高认识，把思想统一到中央、省的决策部署和市委、市政府的工作要求上来，充分认识加快服务业发展的重要性和紧迫性。进一步转变观念，拓宽思路，把加快发展服务业作为一项重大而长期的战略任务抓紧抓好，促进全市服务业的快速发展。

二、发挥优势，创造条件，抢抓服务业加快发展的历史机遇

当前，我市服务业发展面临难得的历史机遇。从国际形势来看，随着经济全球化和区域经济一体化进程的加快，现在服务业跨国转移也将呈加快趋势,我国将成为承接国际服务业转移的重要地区。从国内形势看，国家和省对服务业的发展高度重视，全省经济工作会议提出了“四大坚持。四大支撑”的工作重点，把发展服务业做为产业结构调整的突破口，放在“四大攻坚”之首。这些都作为我市大力发展服务业提供了有力的政策支持。

从我市看，服务业发展目前也面临着许多有利的机遇。一是国家和省支持资源型城市经济转型的政策机遇。《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》明确指出：国家将安排国债资金专项，扶持资源型城市大力培育发展接续替代产业，加快发展第三产业，积极发展流通业，支持将具备条件的资源型城市建设成为区域性物流中心;鼓励金融机构在防范金融风险的前提下，设立促进资源型城市可持续发展专项贷款，加大对资源型城市和资源型企业的支持力度，积极为资源型城市各类企业特别是中小企业提供金融服务。二是国务院已将我市列入中部六省比照实施振兴东北地区等老工业基地有关政策的26个城市之中。政策提出鼓励这些城市积极发展能够充吸纳就业和促进产业结构优化的接续替代产业，对相关项目中央财政给予必要的支持。其中服务业就是我市确定的一个重点接续替代产业。三是国家在我省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点。去年4月份已开征煤炭可持续发展基金，其中30%用于支持资源型城市转型和重点接替产业发展。这也为服务业的加速发展提供了资金支持。

我市发展服务业又有着独特的区位优势。我市是山西省东大门，位于太原和石家庄两个省会城市的中间，是华北地区重要的交通枢纽之一，具有连接南北、承东启西的作用。随着石太高速铁路专线、阳五高速公路等大型区域性工程的建成，将极大地改善阳泉与东西部以至全国的地缘关系，构筑区域性人流、物流、资金流、信息流平台，具有一定的比较优势和条件，有利于加快现代服务业发展。

三、加快服务业发展的指导思想、主要目标

1、指导思想

阳泉市加快服务业发展的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，把加快发展服务业作为推进产业结构调整、转变经济发展方式、实现资源型城市转型的主攻方向之一，通过改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，不断形成高增值、多层次、广就业、强带动的具有阳泉特色的现代服务业体系，为阳泉新型能源和新型材料工业基地建设提供强有力的支撑。

2、主要目标

“十一五”期间，服务业增加值增长速度要快于GDP的增长速度，服务领域投资的增长速度要高于全社会固定资产投资的增幅。要把服务业做为阳泉市资源型城市转型的重点方向之一，使服务业成为吸纳就业的重点领域。到“十一五”末，统一开放、公平竞争、规范有序的服务业区域市场体系基本形成，市场主体进一步发展壮大，多数服务业企业成为自主经营、自负盈亏的经济实体，市场竞争机制基本形成;服务领域拓宽，服务项目增加，新型服务业的比重提高，传统服务业的服务质量和技术水平明显增强，行业内部进一步优化。力争在“十一五”末，服务业占GDP的比重达到42%。

四、突出重点，优化结构，带动服务业全面发展

“十一五”后期，我市服务业要充分发挥比较优势，突出重点，突出特色，全面推进。要突出发展旅游、商贸流通、现代物流、信息服务四大重点领域;大力发展交通运输、现代金融、科技服务、中介服务等面向生产的服务业，促进现代制造业与服务业有机融合;积极发展社区服务、房地产、餐饮住宿、文化体育产业、市政与公共服务等面向民生的服务业，满足城乡居民消费结构升级的需要;加快发展面向农业的生产、销售、科技、信息、金融以及农村生活服务业，为发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设服务。

1、旅游业。尽快制定出台《阳泉市旅游产业总体规划》。抓住石太高速铁路、阳五高速公路建设机遇，从根本上改善交通状况，为发展旅游提供便捷的交通条件。完善以市区为中心点，并与南面的大寨，北面的五台山，东面的西柏坡，西面的晋商文化等景区相连接，把阳泉旅游纳入到区域旅游的大格局之中，实现旅游互动、资源共享。按照“生态旅游与文化旅游并重、资源整合与形象塑造联动”的思路，打造娘子关、藏山等品牌，突出各自文化特色，加大开发建设力度，强化宣传促销，形成具有一定影响力的品牌效应，带动全是旅游业的发展。积极推进娘子关风景区、藏山风景区、翠枫山风景区、梁家寨温泉度假村、药林寺风景区、百团大战、大阳泉文化名村等重点旅游项目建设。加快旅游产业链发展，星级酒店、旅行社、旅游公路、旅游纪念品生产等方面建设要加快进程。(市外事旅游局牵头，市发改委、市建设局、市文化新闻出版局配合)

2、商贸流通业。着力构建“1234”城市商贸网络流通体系，即：一个滨河商业带，两个商业圈，三个市级商业中心区，四类有特色的商业街。大力发展连锁店、专卖店、超级市场，推动零售业的经营方式和组织形成的创新。重点建设滨河世纪城商业开发二期、美隆国际商城、天桥商贸中心、天元商厦平移扩建天元电器商务广场、万通市场改建、金街和新型购物中心等项目。

加快县级商业中心区的改造提升。重点支持平定金地商业中心区、东升商业中心区和盂县旧城商业中心区、东城(新城)商业中心区以及农产品、日用消费品批发市场的建设改造，着力提升县级商业对周边村镇的辐射功能。

加快农村商贸流通体系建设，构建农村日用消费品、农业生产资料和家副产品购销网络。继续实施“万村千乡市场工程”，加快“农家店”建设，增强“农家店”的服务功能。重点支持盂县供销社有限公司、平定县生产资料公司、阳泉市华龙超市等商品物流配送中心的建设，进一步提高“农家店”的商品配送率。加快发展一批流通中介组织，培育一批大中型涉外农商贸企业，确保农业生产资料供应和农副产品销售渠道畅通，为提高农民生活水平，发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设服务。(市商务局牵头，市建设局、市工商局、市供销社、市发改委配合)

3、现代物流业。要发挥区域优势，发展现代物流业，打造区域的物流中心。支持发展第三方物流，支持物流公共服务信息平台的建设。重点推进阳泉北综合货站、晋东物流园区、万通汽贸物流园、蔬菜物流配送体系等项目的建设。(市发改委牵头，市经委、市商务局、市交通局、市煤炭局市粮食局、北京铁路阳泉站、阳煤集团、阳泉煤炭运销分公司配合)

4、现代信息服务业。围绕打造数字阳泉的目标，以信息资源开发为核心，以“高起点、高标准、适度超前”为原则，按照“统筹规划、重点选择、分块实施、逐步完善”的工作思路，重点发展电子政务、电子商务、信息传输、电子教育、电子便民服务，积极利用信息科技改造传统产业，为资源城市转型提供信息支持。重点建设中欧信息社会阳泉示范项目，市、县、乡(镇)、村(社区)四级党政网，无线通讯升级3G平台，阳泉移动通信运营指挥调度平台业务大楼。(市信息化办公室牵头，市教育局、网通公司、移动公司、联通公司、电信公司配合)

5、社区服务业。加快发展面向全体社区成员的托幼、家政、维修、保健、中介、文体、娱乐、商业服务网点、物业管理服务等便民利民服务和面向属地单位的社会化服务;进一步推进社区残疾人、老年人、优抚对象和社会群体、社会福利和社会救助服务以及社区就业、社区治安法律、社区医疗卫生等社会公益性服务。要坚持“以人为本，服务社区;重心下移，强化基层;一块为主，多方参与;市场导向，政府引导”的原则，调动社会各方面的积极性，加快社区服务业基础设施建设。重点扶持2-3家县(区)级老年服务中心、20-30家社区老年服务中心、5-10家街道社区服务中心以及3-5家规模较大、实力较强、诚信度高的家政服务公司和5-10个物业管理集团。(市民政局牵头，市卫生局、市建设局、市劳动和社会保障局、市商务局配合)

6、交通运输业。建设布局合理、设施先进、功能齐全、体制完善的基础设施体系和运输方式多样、点线面衔接、集疏运配套的客运输服务体系，形成“五横五纵四个大循环”公路交通骨干网络。重点抓好石太高速铁路盂县段、阳五高速公路、盂县水神山路、平定西外环路、郊区西北大街、阳泉客运东站和煤运公司乱流集运站、市交通集团50辆高档旅游客车100辆厢式货车等项目建设。(市交通局牵头，市公路局、市发改委、市经委、阳煤集团、阳泉煤炭运销分公司、北京铁路局阳泉站配合)

7、现代金融业。加快引入创新机制和竞争机制，建立起以政府资金、银行资金和社会资金相互配合，间接融资和直接融资互为补充的金融支撑体系。进一步加大银行业金融机构对服务业的支持力度，深化农村信用社改革，增强邮政储蓄银行对城乡社区的服务功能。积极推进银行建设。创优金融环境，提供便利条件，积极吸引股份制商业银行来我市设立分支机构，鼓励创办小额贷款公司，拓宽服务业融资渠道。(阳泉银监分局、人行阳泉中心支行牵头，工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、农业发展银行、邮政储蓄银行、农村信用社配合)

8、科技服务业。借助晋京科技合作的机遇，培育区域创新体系。充分发挥科技风险投资基金的引导作用，拓宽科技企业融资渠道。大力发展技术市场，促进科技创新要素和其他社会生产要素的有机结合，形成科技不断促进经济发展、社会不断增加科技投入的良好机制。重点建设阳泉市高新技术孵化器、平定科技图书馆、知识产权服务中心等项目。(市科技局牵头，市发改委、市经委、市中小企业局配合)

9、中介服务业。大力发展职业中介服务、科技中介服务、文化艺术经纪代理、房地产中介服务等市场交易中介，积极发展会计、审计、法律、招投标、评估、咨询等中介服务业，规范发展代理、代办、经纪、拍卖等商品市场中介服务，稳步发展证券、保险、房地产、劳动力、技术、产权等要素市场中介服务，建立和完善社会就业服务体系。优先发展我市最薄弱的人力资源中介、技术服务中介、咨询服务中介、房地产中介等产业，使之尽快适应经纪快速发展的需求。(市工商局牵头，市发改委、市建设局、市商务局、市劳动和社会保障局配合)

10、房地产业。坚持旧城改造、新区开发和小城镇建设并举的“三轮驱动”发展战略，完善区域内的城市功能，发展城市中心区、北部新区、平定嘉山小区的发地产业。以滨河世纪城、下站地区和东货场的旧区改造，打造阳泉市商业中心。以北部新区东部新城为核心，打造阳泉副中心。进一步发展以普通住宅为重点的房地产业，以提高人民居住水平为根本出发点，不断改善居住环境。重视居住区绿地、公共设施的配套建设，集中建设太行新区、香港生态住宅区、南外环路住宅区、义井住宅区等一批功能完善、配套齐全、环境优美的居住区。(是建设局牵头，市发改委、市国土局、市财经局、市民政局配合)

11、餐饮酒店住宿业。要紧密围绕服务民生、扩大消费、促进和谐的宗旨，以发展多层次、特色化的餐饮住宿结构为目标，加快推进酒家酒店的分等定级工作，规范提高大酒店名店的管理水平和接待能力，争取用三年的时间使我市五星级酒店达到2家，四星级酒店达到3家;充分调动和利用各方面资源，加快发展大众化餐饮，提高中小餐馆的饭菜质量和卫生标准。继续抓好“早餐工程”，加快建设布局合理、管理规范、方便卫生、环境优美的早餐服务网络。重点支持泉美酒店集团、阳泉宾馆改造、东海大酒店、燕川食府和连锁商务酒店等企业(项目)建设。(市商务局、市外事旅游局牵头，市工商局、市卫生局配合)

12、文化体育会展产业。加快培育新兴文化产业，优化文化产结构。积极发展文化体育产业，促进文化与旅游产业的嫁接，抓好阳泉文化旅游发展工作，积极参与全国文化交易博览会。扶持陶瓷、煤雕、会展等本市优势特色项目。加快发展体育彩票、体育竞赛表演、体育广告、体育培训和体育用品等相关产业，搞好居民健身区建设和农民体育健身工程、体育场馆和体育设施建设。重点抓好市文化中心、市体育健身活动中心、平定刻花瓷文化园区建设。(市文化新闻出版局、市体育局、市商务局牵头，市发改委、市外事旅游局配合)

13、市政与公共服务业。继续稳妥推进市政公用事业市场化改革，城市供水供热供气、公共交通、污水处理、垃圾处理等可以通过特许经营等方式委托企业经营。加快市政基础设施建设，保障稳定运行和行业的健康发展。重点建设市、县集中供热工程、阳煤集团供水工程、市区燃气管网改造工程、阳泉植物园建设工程等。(市建设局牵头，市发改委、市规划局配合)

14、农村服务业。大力发展农业产前、产中、产后服务，抓好农村社会化服务体系建设。在农业生产销售服务方面，加快建设养殖业良种繁育和防疫体系;加快玉米生产机械化、农产品加工机械化、畜牧生产机械化和设施农业机械化等农机服务的发展;提升、改造和完善农业生产资料现代流通网络体系、日用消费品现代流通网络体系、农副产品购销网络体系、再生资源回收利用网络体系等四大流通体系，在农村生活服务业方面，推进农村水利、交通、邮政、电信、电力、广播影视、医疗卫生、计划生育、教育和公共服务设施等各方面建设;对电话、邮政、广播影视、公路等“村通工程”，给予财政、税收、城乡规划、土地利用等多方面支持和保障;加强农村住房建设及村容村貌管理，改善农村基础条件，提高农民生活质量。继续对农村推广普及沼气和秸秆气化炉实行财政补贴，扶持推进村级活动场所和远程教育网络工程，扶持建设农村安全饮水工程。重点建设瘦肉型猪繁育基地、高产牛奶繁育基地、农业有害生物预警与控制区域站等项目的建设。(市农业局牵头，市供销社、市商务局、市粮食局、市科技局、人行阳泉中心支行、阳泉银监局、市水利局、市交通局、市卫生局、市教育局、市建设局、市财政局、市经委、市发改委等部门配合)