服务业是市域经济的重要组成部分，服务业发展水平是衡量经济社会发达程度的重要标志。特别是从现代产业发展规律看，人均地区生产总值突破5000美元，标志着经济已进入了工业化的中后期，现代服务业成为区域经济的主要增长点。2007年我市人均地区生产总值超过5000美元，但从总体上看，我市服务业供给不足，结构不合理，服务水平低，竞争力不强，对经济发展贡献率不高，与经济社会加快发展、产业结构调整升级不相适应，与全面建设小康社会和加快建设区域性中心城市的要求不相适应，与经济全球化和扩大对外开放的新形势不相适应。为了认真贯彻落实省、吕梁市关于加快发展现代服务业的精神，促进全市经济社会又好又快发展，现制定本实施意见。

一、加快发展现代服务业的指导思想和主要预期目标

指导思想： 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，抓住国内外服务业大调整大转移的机遇，以实现产业持续转型、提升城市辐射带动能力为目标，以市场化、城镇化、信息化为动力，通过拓展提升交通运输、现代金融、科技信息等生产性服务业，培育壮大商贸流通、餐饮住宿、旅游观光等消费性服务业，形成高增值、多层次、广就业、强带动的现代服务业体系，为我市全面建设小康社会、打造区域性中心城市提供强有力的支撑。

主要预期目标： 从2008年开始， 服务业占GDP的比重每年增加7个百分点，至2010年，达到45%左右，服务业从业人员占全社会从业人员比重达到35%。专业批发市场、会展业在华北地区实现初步影响。连锁经营、物流配送和电子商务等新型业态快速发展。旅游业、房地产业、信息服务业和社区服务业等新兴行业增加值占服务业比重接近30%。

二、加快发展服务业的主要任务

(一)重点发展商贸流通业、现代物流业、会展业和金融业

商贸流通业， 是扩大消费、增加就业，提升区域影响力的先导产业。

1、扩张府前街商业中心，建成古城商业中心，培育城南、城北商业中心，初步形成“一主一副两区域”的商业布局。

2、按照专业突出原则，重点发展矿山机械、汽车交易、建筑装潢材料、农副产品、小商品、服装、家俱家电等七大类批发与零售一体的专业市场，培育形成辐射范围不断扩大的大型专业性商品交易集散中心，初步建成辐射周边省市、全省最大、华北初具影响的县级商贸业流通基地。

3、以专业市场为核心带动，依托城中村改造，建设10条左右商业专业街，进一步繁荣城中村、城郊村经济，促进农民就业，增加农民收入。

4、继续培育商贸骨干企业，引进知名商贸企业，提升城市商贸业层次。到2010年，实现社会消费品零售总额达到141亿元，年均增长30%。

5、依托商贸流通骨干企业，实施“万村千乡”市场工程，新建和改造一批连锁店、配送中心、农家店等。

现代物流业， 是实现经济增长的新兴产业。

1、以建设太原以南、临汾以北，全省最大的县级物流园区为目标，尽快建成全省六大物流园区的重要功能承接辐射区。到2010年，全市建成2—3个大型物流中心，逐步完善仓储、包装、理货、配载、装卸、信息等功能。

2、发挥交通、资源优势，不断提高货运机械化水平，争取成为全省煤炭、焦炭、耐材、化工等专业物流体系的重要功能发挥区。

3、推进道路运输企业与生产企业、营销企业的合作，引导有条件的物流企业逐步向综合服务型第三方物流过渡，促进大型运输企业由承运人向物流经营者转变。到2010年，培育多个二、三级以上物流企业。

会展业， 是迅速提升城市影响力的新兴产业。

1、立足一馆多用、一场多用，建设一个大型多功能体育会展中心。

2、培育1—2个地方会展企业，引进1—2个国内外知名会展企业落户或设立分支、代理、合作机构，大型专业会展龙头企业实现零突破，各类会展企业初步形成。

3、结合我市产业优势和历史文化特点，积极发展地方特色产品展览，引进一批优秀会展项目。力争到2010年举办5次以上独具特色、辐射周边，国内有影响的大型会展。

金融业， 是促进资本流通，活跃资本市场的重要产业。

1、以发展与国际接轨，高效便捷的金融业为目标，加快区域金融中心建设，采取“政府搭建平台，企业入驻运营”模式，规划筹建金融大街，建设金融大厦，完善配套各种相关金融产业设施。

2、出台相关政策，引导现有驻市国有商业银行、各类保险企业逐步向金融大街转移，吸引民生、光大、华夏、浦发等商业银行进驻孝义，设立分支机构、办事机构。到2010年，金融大街初步形成，金融大厦投入运营。

(二)统筹发展各类服务业

1、着力发展现代旅游业，开发以皮影木偶影视拍摄基地为载体的民间艺术旅游项目、以中阳楼、临黄塔和天齐庙为主要景点的文化古迹旅游项目和漕溪河流域生态旅游项目。

2、规范发展房地产业，推广节能住宅，重点发展普通商品住宅和经济适用房，建立健全公开、公平、公正的房产交易机制，提升物业管理社会化、专业化、市场化水平，到2010年，小区实行专业物业管理率达到80%以上。

3、提升餐饮住宿业水平，支持规模餐饮娱乐企业提升档次，做大做强，到2010年建成1—3个四星级酒店，带动三星级酒店3个左右提档升级，引进2—3家国内知名经济型商务酒店。

4、培育和壮大科技、信息和中介服务业，兴办科技创业公司，广泛吸收社会资金，扩大风险投资规模，加速建立和形成风险投资机制。整合中介服务业资源，培育2—3家综合性强、实力雄厚的大型中介服务企业。率先建成全国数字电视示范网。

5、建设吕梁市职业技术学院，整合皮影、木偶、碗碗腔传统文化资源，加快推进文化、教育、体育、卫生等服务业。

6、激活和完善市政公用业，大力兴办社区服务业，协调发展其他服务业。

三、加快发展现代服务业的政策保障措施

(一)加大政策扶持和资金支持力度

1、完善现代服务业规划体系。结合全市“十一五”规划，高起点、高质量编制《孝义市现代服务业发展规划》，搞好商贸物流、专业市场建设等专项规划的配套。精心组织编制商业网点建设规划，强化规划的龙头地位和刚性约束力，规划一经政府批准，即列入城镇建设规划一并组织实施。

2、设立现代服务业发展引导资金。为调动全社会发展现代服务业的积极性，市政府决定从2008年起，每年从财政列支5000万元设立现代服务业发展引导资金，主要用于我市重点服务业示范项目的贴息和补助，以及国家和省级现代服务业发展引导资金支持项目的配套。

3、实施现代服务业项目示范工程。从2008年起，围绕现代服务业发展重点领域和重点行业，每年筛选论证10个左右规模大、带动力强、吸纳从业人员多的服务业示范项目，给予重奖。每年度具体示范项目的确定由各行业主管部门提报，市三产办牵头筛选，报市政府批准实施。

4、落实税收优惠政策。严格执行有关现代服务业的各项税费减免政策，对重点领域的服务企业，按税费管理权限和有关规定酌情给予减免和投资抵免。扶持小型服务企业发展，适当降低服务业纳税人的税赋。凡投资市政府鼓励的大型商贸物流、餐饮娱乐、金融证券等服务业项目，投资额在1000万元以上，且带动辐射作用较大的，经审批同意，从营业之日起，企业纳税的留市部分前两年全额返还，以后返还额逐年按25%递减。

5、加大土地扶持力度。市政府将制定《发展现代服务业土地利用规划》，划定现代服务业项目建设用地，并设立红线控制范围，在红线控制范围内的土地不得挪作他用。市区内凡是2年以上未动工建设用地被收回土地使用权的，优先安排服务业用地项目。在城中旧区和城中村改造中，除保障安置居民居住用地外，优先安排服务业用地项目。

6、加大金融扶持力度。引导和鼓励金融机构对属于我市发展现代服务业的重点项目予以信贷支持，优先安排信贷资金，优惠贷款利率。在国债贴息资金项目中积极推荐有发展潜力的现代物流、商贸、市场、旅游项目，在技改贴息项目的申报中要安排适当比例，对现代物流项目进行倾斜。加大中小企业贷款扶持力度，加快中小服务业企业发展壮大。

(二)进一步优化现代服务业发展环境

1、完善基础设施。加强对城市重点商业街(区)等市政设施的改造，建设具有一定规模的专业特色街(区)和大型商贸流通市场。对新建的现代服务业项目，市政府将积极做好相关规划，及时完善配套基础设施，保证道路、供水、供电、供热、供气、通讯等畅通。要加大停车场的建设力度，超前规划、科学布局、强化管理，适应城市快速发展的需要。

2、进一步加强政务服务。由市行政审批中心牵头，工商、税务、公安、土地、房管等部门配合，对大型现代服务企业和商贸物流市场实行“一站式”、“一条龙”服务，简化审批手续，提高办事效率，提升服务水平。对引进的现代服务业专门人才和在新建大型商贸物流市场购买商铺的外来人员，免费办理城市入户手续，在子女就学、就业、就医、社会保障等方面享受市区居民同等待遇。

3、完善价格和收费制度。对大型服务业企业和新建的大型商贸市场实行与工业用电、用水、用气基本同价;加强价格监督检查，组织开展涉及服务业的收费专项检查，依法查处乱涨价、乱收费行为，凡未经国家、省批准的行政事业性收费一律取消;对现代服务业企业的行政事业性收费有上、下限幅度规定的，一律按下限额度征收。

(三)加快推进现代服务领域改革开放

1、创新市场化运行机制。坚持以市场化运作为主，多渠道筹集现代服务业项目建设资金，动员和引导非公有制经济二次创业重点投资现代服务业。拓展项目融资方式，以建设大型商贸市场和特色商业街为平台，实行政府统一规划、统一建设、统一管理，分片切块向社会招商。积极引导和鼓励我市煤焦企业等有实力的投资者投资现代服务业项目建设，适时成立市场建设投资公司，本着自愿的原则，筹集专项资金2亿元左右，用于大型商贸物流市场建设。待项目建设完工后，按出资额分配市场商铺。对于出资额超过300—1000万元的企业或个人，市政府给予10—50万元的奖励。

2、扩大现代服务业对外开放和招商引资。积极鼓励国内外企业购置或合资、合营、改造市内现代服务企业，吸引外资参与市内现代服务业及其资本运作。要在引进资金的同时，引进先进组织形式、经营理念、管理模式和人才。加大招商引资力度，编制我市现代服务业发展指导目录或投资指南，通过各种媒体向国内外发布。

3、严格项目论证制度。新上的服务业项目要经过认真调查研究和多方严密论证，选择具有较好市场和发展前景的项目进行重点投资。项目完成后，要针对性地及时出台规范化管理办法及优惠政策扶持发展，坚绝避免出现“有场无市”现象而造成投资浪费。

(四)加强对现代服务业工作的组织领导

1、加强组织领导。建立由市政府主要领导召集、有关部门负责同志参加的市政府发展服务业联席会议，制订和协调落实促进服务业发展的政策措施，解决制约服务业发展的关键性问题。市三产办要做好全市服务业发展规划编制，制定年度工作目标，会同各部门、各乡镇组织重点项目推进，对年度工作督查督办;落实全市服务业工作责任制，建立绩效考核制度，组织年度考核。

2、充实工作力量。为了进一步加大推进现代服务业的工作力度，市三产办要调整充实人员，组建强有力的工作班子。各乡镇、各部门也要专门成立服务业工作机构，配备和充实专职工作人员。市、乡两级财政要安排服务业专项经费，提供必要的办公设施和活动经费，确保人员、机构、经费“三落实”。

3、强化目标考核。按照科学、合理、易操作的原则，制定和完善服务业年度考核办法，将服务业纳入年终市政府对各乡镇、各部门目标责任制考核体系。

4、完善统计工作。市统计部门要适应服务业发展新形势，设立服务业统计的专门科室，配备专门人员，改进统计方法，健全服务业统计标准和指标体系，全面反映服务业发展成果。加强服务业发展研究，建立服务业发展的预警预测和信息发布制度，为市委、市政府领导决策提供科学、准确的依据。

5、加大宣传力度。各级各部门要大力宣传发展现代服务业的重要意义和各项优惠政策，引导我市广大企业家克服“重资源产业、轻商贸流通”，“重生产投资、轻消费市场”的思想，在全社会营造现代服务业发展的良好氛围。